近年来，湖南省双牌县委、县政府多措并举，不断推进社会治理建设有序、有效、持续进行，创新具有双牌特色的“四五”工作模式，基层治理效能得到显著提升。双牌县4次获得全国法治县区创建活动先进单位，连续三年被评为湖南省信访工作“三无”县，两次获得全国信访工作“三无”县，成为湖南省十个平安示范单位之一，实现连续3年“零命案”,去年捧回平安湖南建设最高荣誉“平安杯”。

以“五入户”为根基，筑基层治理之堤

双牌县实行党员全面联户行动，建立“微网格”。全县4985名党员结对群众15212户，形成1名党员联系5户群众，通过微信、电话建立直接快捷的 “微网格”联系模式，并统筹乡村振兴、农业农村等10多个县直部门，整理政策“服务包”定期向群众发放，制定便民联系卡15000多张、民情走访记录本1万余本。党员主动入户，开展“微服务”，办好“微实事”。联户党员采取“亲情走访法”，每月至少到联系户家中走访一次，做到红白喜事主动入户帮忙、家庭变故主动入户看望、矛盾纠纷主动入户劝解、乡村振兴主动入户推动。2022年以来，联户党员参与联系户红白喜事服务600余次、走访慰问群众780多人次、化解矛盾纠纷250余起、收到群众基层治理、乡村振兴等提议170余条。联户党员每年至少为联系户办一件民生实事，开展“送温暖”“爱心牵手”等活动2000余场，办理民生实事2万多件。驻村帮扶后盾单位通过联户党员组团联村，壮大村级集体产业，带领群众致富，发展了盘家民宿、沙背甸香芋、单江萝卜、阳明山黑木耳等多个产业，为村集体增收300多万元，带动脱贫户就业5000多人次。

以“五老”为助力，育基层治理之花

双牌县按照突出政治素质、文化水平、专业能力、群众威望等条件，坚持自愿的原则，从法院、检察、公安、司法、信访等部门选取一定数量的德高望重的离退休老同志，组建政法“五老”人民调解工作队，参与矛盾纠纷调处工作。组建县级政法“五老”人民调解工作室1个、乡级巡回调解工作室12个、村（社区）“好邻居”+政法“五老”人民调解室117个。政法“五老”调解开展以来，共受理纠纷1685起，调解成功1491起，提供法律咨询430余人次。 

该县坚持政法“五老”调解与规范人民调解基础性工作相结合、“五老”调解与行政调解、司法调解相结合的原则，明确“五老”调解“法治宣传”“维稳信息报送”和“调解”三种工作职能，严格案件受理、调查取证、协商座谈、制作文书、录入系统、案件归档等工作流程。双牌县级政法“五老”10人组建“巡回调解队”，对于突发纠纷，乡镇（管理局）凡有所求、政法“五老”巡回调解队必有所应。政法“五老”调解开展以来，共受理纠纷1685起，调解成功1491起，提供法律咨询430余人次，解疑息访息诉35人次，切实做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

以“五警”为龙头，担基层治理之责

双牌县政治建警筑忠诚，每年举办1期“政法大讲堂”，县委书记、县长轮流带头给政法干警讲党课，实现政治轮训常态化，铸牢忠诚警魂，为履职提供坚强政治保证。从严治警建铁军，坚持严字当头，以政法队伍教育整顿为切入点，深查政法干警违纪违法问题，深挖涉黑涉恶“保护伞”线索，毫不手软惩治腐败现象。共向双牌县纪委监委移交案件10件16人，批捕1人，留置1人，开除公职1人。街面见警保平安，坚持“街面屯警、动中处警”，将50%左右的警力压到一线，通过组织政法干警上班前晨跑、上班时进社区单位、下班后巡逻等方式，切实做到白天见警察、晚上见警灯、通宵见警屏，确保人民群众无事安心、遇事放心。群众议警优作风，由“两代表一委员”、案件当事人和服务对象，对政法各部门班子副职、主要股室负责人、法官检察官等重要岗位人员开展评议，进行分级定等。从优待警激活力，帮助解决干警的操心事、烦心事，凝聚警心、稳定人心、焕发干警队伍的干事激情。

以“五治”为核心，增基层治理之效

双牌县强化政治引领，建立健全基层治理党的领导制度，把市域社会治理现代化作为“一把手”工程来抓，成立县、乡、村三级书记任组长的领导小组，将基层治理工作纳入绩效考核、平安建设、基层党建和意识形态四大考核。强化法治保障，实现县、乡、村公共法律服务机构全覆盖。强化德治教化，深入开展创建文明村镇、身边好人、道德模范、最美系列评选等活动，实现新时代文明实践中心（所、站）标准化建设全覆盖，常态化开展各类志愿服务活动。强化自治强基，建立“村级民生”微信群，落实“乡村振兴月例会制度”，2022年民主协商事项2639件，议定事项1584件，化解矛盾纠纷752件。强化智治支撑，投资1.4亿元财政资金，建成“智慧双牌”大数据平台，并网监控1500个，购置高空瞭望系统6套，无人机2套，在人流量多、稍微偏僻的地方等12处设立一键报警柱，以信息共享打通社会治理“最后一公里”。

双牌县通过创设基层治理的“四五”工作模式，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，成为远近闻名的“治安绿洲”。