建设秀美林场是进一步深化国有林场改革,大力培育和保护国有森林资源,维护国家生态安全的需要。建设秀美林场可以积极发挥国有林场在绿色发展中的基础骨干作用,对于打造全域旅游景区,打好旅游升温战役,带动周边乡村旅游具有十分重要的意义。

一、我市国有林场基本概况

我市的国有林场大都位于生态脆弱的高山、远山或生态区位非常重要的江河源头,是我市最重要的生态安全屏障和主要的森林资源分布基地,是生态建设的桥头堡,在全市经济社会发展和生态文明建设中发挥着极其重要的作用。目前全市29个国有林场,全部为公益一类事业单位,国有经营面积294.43万亩,林业用地278.23万亩,有林地249.52万亩,林场国有面积和数量分居全省一、二位。森林蓄积1239.2万立方米,森林覆盖率91.2%,纳入国家和省级补偿的生态公益林面积179.65万亩。现有职工11900人,其中在职职工6420人,退休职工5480人。核定全额事业编制3929人,职工年均收入2.4万元左右。在国有林场基础上建立的森林公园有11个(其中国家级8个,省级3个),经营面积115.9万亩,占到国有林场面积的39.36%。自然保护区13个(国家级4个、省级1个、县级8个),保护面积达72.5万亩,占国有林场总面积24.62%。

二、前段时期我市秀美林场建设工作开展情况

秀美林场建设是省林业厅进一步深化国有林场改革的一项重大举措。自2016年启动实施以来,坚持以“生态稳定、资源持续、景观优美、设施完备、环境整洁、管理现代、和谐稳定”为标准,在全省国有林场中全面开展了秀美林场的建设工作。我局紧跟省里节奏,将此项工作纳入了重要议事日程,列入了年度工作重点和年度目标管理考核内容。各国有林场纷纷将秀美林场建设作为巩固林场改革成效、提升林场管理水平、壮大林场森林资源的主要工作来抓,因场施策,取得了一定的成效。今年2月底,在全省国有林场和森林公园工作会议上,公布了全省首批14个“湖南省秀美林场”名单,市孟公山林场名列其中,并获得100万元的项目建设资金支持。5月底,经过反复考察评估,我们又将回龙圩回峰、宁远九嶷山、双牌五星岭、祁阳大江、零陵大庙头等9个国有林场作为省级秀美林场向省林业厅申报,争取用三年的时间分批建设并通过省厅验收,以点带面,推动全市国有林场秀美林场建设。

三、出台《立博官网人民政府立博app深化国有林场改革推进秀美林场建设的实施意见》的迫切性和必要性

一是进一步深化国有林场改革的迫切需要。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来,国有林场经营机制不活、支持政策不健全,林场可持续发展面临挑战。我市2015年开始的国有林场改革坚持以生态公益改革方向,将全市29个国有林场全部定性为公益一类事业单位,林场基本转变职能,由“昔日砍树者”变为“今朝护林人”,对全市的生态环境保护起到了很好的作用,林场逐渐美起来了。但由于资金、人才、技术等方面缺乏,林场现在的能力只能维稳,再无力承担其它发展重担,发展后劲明显不足,职工没有富起来。国有林场的生态资源优势没有发挥出来,没有向社会提供好的生态服务产品。 通过秀美林场建设可以进一步深化国有林场改革,将国有林场打造成资源丰富、景观优美、设施完善、管理现代的全域旅游景区,发挥好国有林场森林资源的生态服务功能,促进林业供给侧结构性改革,促进旅游升温,促进环境整治,带动职工增加收入和山区农民脱贫致富。

二是落实市委、市政府领导要求的迫切需要。根据市委、市政府主要领导、分管领导的批示精神,为进一步深化国有林场改革,积极发挥国有林场在绿色发展中的基础骨干作用,要切实加强秀美林场建设,争取上级更多支持,将林场打造成全域旅游景区,为旅游升温战役发挥积极作用,要认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅立博app深化国有林场改革推进秀美林场建设的通知》[湘政办发(2017)1号]要求,为此需要出台实施意见,成为全省率先出台方案的市,以此争取省厅的支持。

三是解决秀美林场建设中出现问题的迫切需要。尽管各国有林场做了一些工作,取得了一些成效,但仍然存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一是建设标准较低。大多数林场只是将场部进行了简单的维修改造,离“秀美”的要求差之甚远。二是建设规划缺乏。林场没有总体建设规划,分阶段的任务和目标模糊不清。三是建设资金严重缺乏。秀美林场建设内容多、要求高,水电路等基础设施改造、场部工区房屋改造、场部绿化升级、林种树种调整等都需要大量资金投入,以目前的体制,林场资金缺口太大,根本无法承担。四、部分县区林场改革政策没有完全落实到位,职工人心不稳,影响了建设积极性。解决这些问题,迫切需要市政府出台规范性文件,才有利于建设顺利进行。