一、文件出台的背景及意义

近年来，我市农业机械化水平大幅提升，农机购置补贴政策有序实施，现代农机合作社稳定发展，农机安全生产形势持续向好，但仍然存在农机化基础设施薄弱，农机社会化服务水平不高，丘陵山区农机化发展滞后，先进适用农机装备供给不足等问题。《若干措施》坚持问题导向，结合我市发展实际，针对深层次的矛盾和亟待解决的问题，就补齐农业机械化短板、推动农机装备产业转型升级提出了务实管用措施，对于推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施具有重要意义。

二、文件起草依据和过程

（一）起草依据

1、《国务院立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）

2、《湖南省人民政府立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）

（二）起草修改过程

根据《湖南省人民政府立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）文件精神，经调查研究，结合我市实际，我局组织相关科室和人员就如何贯彻落实文件精神进行了研究讨论，并起草了《立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级若干措施（初稿）》（以下简称《若干措施》）。8月10日文件初稿完成后，我局组织班子成员进行了专题研究，并根据讨论的意见进行了修改，形成了《若干措施（征求意见稿）》。

（三）征求意见情况

8月26日，我局将《若干措施（征求意见稿）》分别送市财政局、市卫生健康委、市林业局、市生态环境局、市交通运输局、市住建局、市税务局、市人社局、市教育局、市自然资源和规划局、市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、市农科所、永州银保监分局等18个市直单位和14个县区（管理区、经开区）征求意见。截至9月16日，市工信局、市住建局、市应急管理局、市林业局、永州银保监分局、市自然资源和规划局、冷水滩区等7个相关单位、县区（管理区、经开区）对《若干措施（征求意见稿）》提出了10条修改意见，我们对其合理部分进行了吸收和采纳，对《若干措施（征求意见稿）》进行了多次修改和完善；市科技局、市税务局、市公安局、市教育局、市人社局、市交通运输局、市发改委、市市场监督管理局、市财政局、市生态环境局、市农科所、市卫生健康委、零陵区、江永县、道县、江华县、蓝山县、双牌县、宁远县、新田县、祁阳县、东安县、经开区、金洞管理区、回龙圩管理区等25个相关单位、县区（管理区、经开区）未提出修改意见。9月16日，我们在充分吸纳各单位提出的意见后，形成了《若干措施（代拟稿）》，向市政府办呈报，申请发文。9月29日，市司法局对《若干措施（代拟稿）》进行了合法性审查。12月15日，市政府常务会议审议并原则通过了此文件。

三、文件主要内容

文件分为11条。主要包括明确全市农业机械化发展目标、规范实施农机补贴政策、加速推进水稻油菜生产全程全面机械化、大力推进丘陵山区农业生产机械化发展、持续深化“农机三减量”行动、切实提升农机社会化服务水平、着力培养农机实用型人才、补齐农机作业基础设施短板、加强农机科研和成果转化和规划、强化农机安全生产与产品质量监管、建立协调推进机制强化工作落实。

四、政策特点

一是全力推动丘陵山区农业生产机械化发展。我市丘陵山区面积大、范围广，农机农技推广难度较大。近年来，全市农业机械化水平特别是丘陵山区农机化发展稳步提升，但是仍然存在基础设施薄弱、农机化水平提升缓慢、政策扶持力度不够等问题。为全力推进丘陵山区农机化发展稳步提升，在原有政策措施的基础上探索提升我市丘陵山区农机化发展的措施，包括提升丘陵山区经济作物、林果业生产机械化水平，开展办点示范和宜机化改造，因地制宜引进推广先进适用农机装备等措施。

二是推动农机服务业态创新。在支持现代农机合作社和示范社建设基础上，加大力度培育一批为周边农户提供全程机械作业、农产品销售对接等服务的“全程机械化+综合农事”服务中心，切实提高农机社会化服务水平。

三是大力开展农机作业补贴。水稻机插(机抛)、土地深翻耕等机械化作业，能提升粮食产能、保护耕地、减少农业面源污染，但增加作业环节和设备投入，农民往往因为“怕麻烦”、经济效益不高而不愿意接受，推广难度较大。为实现农业生产经济效益和生态效益同步提升，推动落实绿色发展理念，在实施农机购置补贴基础上探索开展农机作业补贴。

四是明确了全市农业机械化发展目标。“十三五”收官在即，“十四五”新篇待启，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我市出台《若干措施》，明确了全市农业机械化发展目标，大力推进主要农作物全程机械化生产，调整优化农机装备结构，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机化技术，培育发展主体，切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，为全市农业农村经济持续健康发展提供有力的政策支撑。