一、文件出台的背景及意义

党中央、国务院高度关注和重视农业机械化。习近平总书记指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。李克强总理强调，要推进农业机械化全程全面发展，加快我国农机装备产业转型升级。2018年12月21日，国务院出台了《立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）。2019年12月7日，湖南省人民政府印发了《立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号），强调要加快推进我省农业机械化和农机装备产业转型升级，推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施。

市委书记朱洪武强调要深入研究农业机械化相关工作，着力提高全市农业机械化水平。2022年3月29日，市委副书记、市长陈爱林在零陵区调研春耕生产和农业机械化工作时强调，要加强农机化工作调研，研究提出发展农业机械化、提高粮食生产机械化水平的政策举措。

近年来，我市认真实施农机购置补贴政策，大力发展农机专业合作社，推进农机社会化服务，农业机械化发展取得了长足进步。2021年，我市主要农作物综合机械化率达到52%，水稻耕种收综合机械化水平达到76.33%，分别比全省平均水平仍然低2个百分点和3.72个百分点，仍然存在农机化基础设施薄弱、农机社会化服务水平不高、丘陵山区农机化发展滞后、先进适用农机装备供给不足等问题。为加快缩小与全省水平的差距，补齐农业机械化短板，切实为我市粮油等重要农产品生产、乡村产业振兴和农业现代化提供有力支撑，需要有力有效的政策举措。《立博官网持续提升农业机械化水平九条政策措施》坚持问题导向，针对我市发展实际，提出了务实管用措施，对于推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施具有重要意义。

二、文件起草依据

根据《国务院立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、农业农村部《立博app实施新型农业经营主体提升行动的通知》（农经发〔2022〕1号）、《湖南省人民政府立博app加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）等文件精神，制定出台本文件。

三、起草修改过程

根据国家和省里相关文件精神，以及市委、市政府主要领导指示要求，市农业农村局组织开展调查研究，结合我市实际，起草了《立博官网持续提升农业机械化水平九条政策措施（初稿）》。3月30日文件初稿完成后，市农业农村局组织班子成员及相关科室进行了专题讨论，并根据讨论的意见进行了修改，形成了《立博官网持续提升农业机械化水平九条政策措施（征求意见稿）》。

四、征求意见情况

3月30日，我局将征求意见稿分别送市财政局、市人社局、市自然资源和规划局等13个市直相关单位和14个县市区（管理区、经开区）征求意见。4月11日，市政府副秘书长曾宪孝主持召开征求意见会，市财政局、市人社局、市司法局、市供销合作联社等12个市直单位相关负责人参加会议。4月20日，我局将修改后的征求意见稿再次发送到各县市区、管理区、经开区征求意见。在充分吸纳各单位提出的意见后，经多次修改完善，形成了《立博官网持续提升农业机械化水平九条政策措施（代拟稿）》。

5月10日，市政府办公室对文件进行了审核。5月12日，市司法局进行了合法性审查。7月4日，市政府第11次常务会议审议通过了文件。

五、文件主要内容

文件共有9条政策措施。主要内容包括切实改善农机作业条件、着力培育发展农机服务主体、大力推进农机社会化服务、加快推广应用先进适用农机具、建设水稻油菜生产全程机械化示范基地、加快培育农机人才队伍、加大财政金融支持力度、保障机棚机库建设用地、加强组织领导强力推进等。

六、文件主要特点

1.切实改善农机作业条件。文件提出，要加强高标准农田建设，配套建设机耕道、下田坡道、通行桥涵等附属设施，确保高标准农田达到“宜机化”要求，到2025年，力争全市高标准农田达到400万亩以上。规范引导农村土地经营权有序流转，推进农村土地向农机大户、农机合作社、农业企业集中连片流转。

2.着力培育发展农机服务主体。文件指出，引导支持种植大户、致富能人、返乡农民工、企业家以及村级集体经济组织，领办创办农机专业合作社，实现乡镇农机合作社全覆盖。推广供销部门采取以国家项目资金入股与农业服务主体合作的模式，发展壮大一批农机社会化服务主体，每个县市区要至少培育1家全程机械化综合农事服务中心。加强农机合作社规范化管理，实现合作社真合作、真服务、真分红。

3.开展水稻油菜生产全程机械化示范建设。文件要求，推动开展水稻、油菜等主要产业生产全程机械化示范基地建设，全面提升水稻、油菜等主要农作物生产机械化水平。每年每个县市区要创办2个以上水稻、油菜等生产全程机械化示范基地，面积不少于5000亩，每个省级农机合作社要创办1个水稻、油菜等生产全程机械化示范点，面积不少于200亩。

4.加大财政金融支持力度。要求全面落实国家农机购置补贴政策和农业机械报废更新补贴政策，引导农民购买、使用先进适用农机具，加大老旧农机淘汰报废力度。市财政设立农机合作社建设专项奖补资金，每年重点支持5家左右全程机械化综合农事服务中心示范创建。各县市区财政要相应设立专项资金，每年创办2-3家示范社（点）。对农机合作社、农机大户（种粮大户）购买拖拉机、插（抛）秧机、收割机、烘干机等重点农业机械，除享受国家政策规定的补贴外，县级财政再给予国家补贴额度30-50%的累加补贴。贷款购买农机的主体，除享受省里50%的贴息外，县级财政再给予25%的利息贴息。对农机合作社、农机大户、农业企业开展集中育秧、机耕、机插、机收、机烘、病虫害统防统治等粮食生产机械化作业服务的，给予作业补贴。

5.保障机棚机库建设用地。文件提出，乡镇人民政府和各级自然资源部门要对农机合作社、农机大户建设机棚、机库、育秧棚、烘干机安装等方面的用地需求予以优先安排和保障，依法依规简化用地登记备案手续，并减免相关费用。鼓励村级集体将闲置的厂房、仓库、学校等设施以租赁、入股、转让等方式，作为农机合作社机棚机库。