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立博官网卫生计生委立博app实施“全面两孩”政策解读
  • 2015-11-23 17:54
  • 来源: 市卫生和计划生育委员会
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    导语:党的十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策受到社会广泛关注。为积极回应社会关切,引导社会大众正确理解“全面两孩”政策,根据国家卫生计生委副主任王培安、湖南省卫生计生委党组书记詹鸣就“全面两孩”政策答记者问,现就实施“全面两孩”政策解读如下。

    1.我国是在什么样的情况下推行计划生育的?
    答:新中国成立后,经济恢复,社会安定,医疗条件改善,人民生活水平提高,死亡率大幅下降,人口快速增长,从建国初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人,人民群众在衣食住行等方面的困难日益突出,给经济社会发展带来了沉重压力。为控制人口过快增长,上世纪70年代初,国家全面推行计划生育。1980年,党中央发表《立博app控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》,提倡一对夫妇生育一个子女。1982年,计划生育被确定为基本国策,并写入《宪法》。之后,国家根据人口与经济社会发展的形势,不断调整完善计划生育政策。

    2.我国计划生育取得了哪些成就?
    答:40多年来,计划生育取得了举世瞩目的伟大成就。一是有效控制了人口过快增长的势头,实现了人口再生产类型的历史性转变。在经济社会发展相对落后的情况下,我国人口发展提前实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变,生育水平与发达国家相当。二是有效缓解了人口对资源环境压力,改善了人民群众的生存和发展状况。如果不实行计划生育,人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上,人民群众生活质量不可能达到今天的水平。三是创造了较长的“人口红利期”,为经济长期快速发展提供了有利的人力资源支撑。研究表明,改革开放以来,我国人口红利对人均收入增长的贡献率超过20%。实践证明,从我国基本国情出发,坚定不移地推行计划生育,有力促进了经济增长、社会进步和民生改善,有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献,树立了负责任人口大国的良好形象。

    3.怎么解读实施全面两孩政策的内涵及意义?
    答:全面两孩政策,是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策,是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。
    这是对人口发展形势的科学判断。进入新世纪以来,我国的人口形势发生了转折性变化,人口总量增长的势头减弱,人口结构性问题突出,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度加深,出生人口性别比居高难下,人口均衡发展的压力增大。为了应对人口发展新形势新变化,党的十八届三中全会作出了启动实施单独两孩政策的战略决策,但目标人群响应度并不高。我省自去年4月到今年9月,在27.48万对目标人群中,申请办证的只有87016对,占目标人群的31.6%;只生育了53681人,占申请数的62%。这一年多的试水,有利于客观把握群众生育意愿和生育行为,为实施全面两孩政策奠定了基础。
    这是对计划生育成就的充分肯定。现行生育政策实行三十多年,全国少出生4亿人口,给国家经济社会发展提供了难得“人口红利期”,这是计划生育基本国策有效实施的历史性成就,谁也否定不了。正因为以往计划生育工作遏制了人口过快增长,进入了低生育水平,才有现在全面两孩政策的实施。
    这是对当年政府承诺的适时兑现。1980年党中央在《立博app控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中曾明确指出,“到三十年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”现在实施全面两孩政策,就是对三十余年前承诺的适时兑现。
    这是对群众生育意愿的实质响应。长期以来,现行生育政策与部分群众的生育意愿之间确实存在距离,尽管前两年实行了单独两孩政策,但受惠人群并不广。现在,中央决定实施全面两孩政策,是对群众生育意愿的实质性响应,是关心和维护群众利益的具体体现。
    这是对国家未来发展的高度负责。计划生育基本国策是国家发展中带有全局性、长期性、战略性意义的人口政策。国家发展需要相应的人口规模和增长速度,生育水平既不是越低越好,也绝不是越高越好,必须与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,也就要实现人口均衡发展。实施全面两孩政策有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐,有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现,是对国家未来发展的负责任的人口政策调整。

    4.实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策?
    答:计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面两孩政策后,预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内,我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时,人口与经济社会的发展变化,计划生育政策的调整完善,赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭幸福和人口均衡发展。

    5.请问全面两孩政策什么时候在湖南落地?
    答:我省正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序,实施时间以省人大常委会决定的时间为准。努力做好相关政策衔接工作,积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。

    6.实施全面两孩政策后,生育还要不要审批? 
    答:按照中央推进计划生育服务管理改革的部署,我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后,我们将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度。具体登记办法出台前,符合规定条件要求再生育第二个子女的,仍需要按有关规定办理手续,卫生计生部门将进一步简化程序,做好服务,方便群众。

    7.实施全面两孩政策后,原有奖励政策是否继续有效?
    答:实施全面两孩政策后,对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的,自怀孕第二个子女之日起,注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》,停止其正在享受的独生子女奖励优惠待遇,已经享受的奖励优惠待遇不再追回。同时各地要积极采取措施,加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度,切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

    8.实施全面两孩政策后,为什么还要稳定基层计划生育工作网络和队伍?
    答:全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好,计划生育服务管理的任务不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了。既要帮助群众生好孩子,又要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导,加强出生人口动态监测,引导群众合理安排生育,防止出生人口出现大幅波动。必须加强基层基础工作,稳定县乡计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍,保证各项服务管理工作落到实处。
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