根据工作需要，现就《立博官网候鸟保护若干规定（草案）》（送审稿）作如下说明：

  一、立法的必要性和可行性

1.制定《立博官网候鸟保护若干规定》是有效保护我市自然生态系统和生物多样性的客观要求。立博官网地处湘中丘陵-南岭候鸟迁徙通道西侧，每年大批候鸟沿南岭山脉迁徙，主要以鹭科鸟类（包括白鹭、池鹭、牛背鹭等）、猛禽（松雀鹰、凤头蜂鹰、黑冠鹃隼等）以及鸻鹬类水鸟等为主，共记录到200余种，每年过境数量百万余只。候鸟是生态系统的重要构成、生物多样性丰富程度的客观体现、生态文明建设的重要载体，候鸟保护事关我市生物安全、生态安全和公共卫生安全，对我市生态文明和全域美丽永州建设具有重要意义。一是维护自然生态系统稳定性。鸟类作为自然生态系统的重要组成部分，具有维持食物网（链）稳定、传播种子和花粉、消灭害虫、清除有机腐物、参与能量流动和物质循环等重要作用。制定针对候鸟资源保护的具体措施，对维护自然生态平衡和生态系统稳定性具有重要作用。二是保护生物多样性。候鸟是生物多样性的重要组成部分，制度性保护候鸟及其迁飞通道、栖息地可以为保护生物多样性做典型示范，对构建全域生态保护体系打下坚实基础。三是保障生态安全。候鸟是亿万年地球自然生态系统演替和物种进化的产物，是环境变化的指示剂，对环境变化非常敏感。候鸟迁徙能导致一些家禽、人禽共患病致病菌实现跨省、跨国甚至全球传播，候鸟等野生动植物不仅是重要的自然战略资源，也是生态安全体系构建的核心要素。对迁徙候鸟调查、监测、防控、救护工作作出制度性规定，对保障我市生态安全有重要意义。

2.制定《立博官网候鸟保护若干规定》是贯彻落实中央、省、市立博app候鸟保护重要决策、部署的直观体现。虽然从中央到地方，有多部综合文件、部委文件、专门文件及其他文件对野生动物保护作出明确规定，政策支持充分，但目前我省还没有一部专门针对候鸟及其迁飞通道、栖息地保护的地方性法规。特别是2023年10月我市蓝山县“千年鸟道”出现零星非法捕鸟问题引发舆情，受到中央和省委、省政府领导同志高度关注。市委、市政府就贯彻落实中央、省领导立博app候鸟保护指示提出明确要求，依法开展候鸟保护地方立法工作，为候鸟保护工作提供坚实的法治保障，作为全面提升候鸟保护支撑保障水平的一项举措，推动形成候鸟等野生动物保护长效工作机制。制定《立博官网候鸟保护若干规定》是贯彻落实各级党委、政府立博app候鸟保护决策部署的最直观体现。

 3.制定《立博官网候鸟保护若干规定》是着力擦亮“千年鸟道”生态名片的重要保障。随着人们生活水平的不断提高和生态文明理念深入人心，人们越来越关注生态环境的变化，候鸟承载的人文、科研、生态、经济价值越来越被人们重视。永州各地群众对候鸟保护工作十分关注和支持，主动要求相关部门加大候鸟保护工作力度。擦亮“千年鸟道”生态名片要求从立法层面建立长效机制，为弘扬自然和谐生态文化、建设候鸟友好城市、探索生态产品价值转化路径提供支撑，将助推我市实现生态环境保护和经济高质量发展的双赢。

总之，制定出台《立博官网候鸟保护若干规定》以持续加强我市候鸟及其迁飞通道、栖息地保护，形成政府主导、部门协作、社会参与、严格监管的共护体系，全力保障“千年鸟道”长远安全，促进人与自然和谐共生，功在当下、利在千秋。

二、立法依据和参考资料

1.立法依据。《中华人民共和国野生动物保护法》《湖南省野生动植物资源保护条例》。

2.参考资料。《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《江西省候鸟保护条例》《德宏傣族景颇族自治州野生鸟类保护条例》《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅立博app全面推行林长制的实施意见》《湖南省人民政府立博app禁止猎捕候鸟等野生动物的通告》《中共立博官网委办公室 立博官网人民政府办公室立博app进一步加强候鸟等野生动物保护全力保障“千年鸟道”长远安全的实施方案》《立博官网人民政府办公室立博app建立立博官网野生动植物资源保护工作协调机制的通知》《立博官网人民政府立博app加强候鸟等野生动物保护的通告》《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》《湖南省林业局立博app加强全省候鸟和迁徙通道保护的通知》。

三、《规定（草案）》的形成过程

2023年10月30日，市委召开2023年第23次常委会会议，听取了保护“千年鸟道”安全专项行动进展情况汇报。会议明确，切实抓好候鸟保护工作，市人大、市政协要发挥作用，分别抓好地方立法和民主监督工作。

2024年1月2日，市委、市政府出台《立博app进一步加强候鸟等野生动物保护 全力保障“千年鸟道”长远安全的实施方案》（永办发〔2024〕1号），规定将依法开展候鸟保护地方立法工作。由市林业局提出地方性法规草案立项申请，经2024年1月16日市人大常委会党组会议研究，将《立博官网候鸟保护若干规定》纳入市人大常委会2024年立法计划。

2024年1月31日，立博官网林业局党组对候鸟保护立法进行认真研究，成立工作专班，由党组书记、局长负总责，分管野保工作的局领导专抓，野保科、法规改革科、办公室、行政执法科等主要负责人为成员，并明确一名有候鸟保护工作丰富经验的同志负责立法起草具体工作。市林业局党组成员、副局长杨柳青随后组织专门人员赴全市候鸟迁飞通道途径的11个县市区、25个候鸟保护监测站进行考察调研。3月8日，市人大组织市林业局、市司法局等10部门召开全市候鸟保护立法工作协调会，推进候鸟保护地方立法工作。4月23日，市林业局就《规定（草案）》在立博官网人民政府网、“今日永州”平台公开征求公众意见。4月30日，发文向各县市区政府和市政府组成部门征求意见。5月24日，召开听证会向公众代表征求意见，根据意见采纳情况对《规定（草案）》进行修改完善，形成了《规定(草案)》（征求意见稿）。5月31日，邀请市人大、市政协相关委室、市直有关部门有关负责人和人大代表、政协委员、专家学者、律师召开专题协调论证会暨座谈会，对《规定(草案)》（征求意见稿）进行深入讨论、充分论证，根据意见采纳情况、召开局党组会议专题研究后，形成了《规定(草案)》（送审稿）。

《规定（草案）》（送审稿）针对我市近年来候鸟保护工作和蓝山“千年鸟道”舆情反映出来的督导监管有缺位、末端责任落实不到位、宣传引导不深入、执法打击不严格、基础设施建设有短板、社会参与还不充分等问题，从政府及部门职责、发动公众参与、候鸟保护、候鸟迁飞通道和栖息地保护、主体责任、法律责任等，对候鸟保护职责、范围、措施、要求等作出了明确规定，将为加强候鸟保护，擦亮“千年鸟道”生态名片，促进人与自然和谐共生，提供更加坚实的法治保障。

 四、《规定（草案）》主要内容

《立博官网候鸟保护若干规定（草案）》共11条。第一条内容为立法的目的与依据；第二条内容为法规的适用范围；第三条为立法的原则，第四至十条主要对政府及部门职责、保护措施、禁止性行为、法律责任作出规定；第十一条对规定中相关用语作出解释。

《规定（草案）》（送审稿）重点突出了四个方面的内容：一是明确了保护原则，遵循政府主导、部门协作、社会参与、严格监管的原则，压紧压实各级政府和相关部门职责，建立健全多部门综合协调和跨区域联防联控工作机制。二是拓展了参与形式，鼓励和支持公民、法人、人民团体、社会组织等通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与候鸟保护、科普教育、收容救护等公益事业。三是细化了保护对象，对候鸟、候鸟迁飞通道和栖息地保护等分别提出了具体要求，具有较强的逻辑性、针对性和可操作性。四是严明了惩戒措施，对破坏候鸟资源、妨害候鸟保护工作的责任单位、公职人员及违法主体，分别明确了处分和处罚措施，推动形成警慑高压态势。