政策解读>>《立博官网依法规范农村建房着力助推乡村振兴工作实施方案》解读

永政办函〔2019〕53号

立博官网人民政府办公室

立博app印发《立博官网依法规范农村建房着力助推乡村振兴工作实施方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直相关单位：

《立博官网依法规范农村建房着力助推乡村振兴工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

立博官网人民政府办公室

2019年10月15日

立博官网依法规范农村建房着力助推乡村振兴工作实施方案

为认真做好《立博app依法规范农村建房着力助推乡村振兴的议案》办理工作，切实规范农村建房，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，提高政治站位，将依法规范农村建房，着力助推乡村振兴作为市政府中心工作来抓。通过立法、规划编制审批、规划执法管理、配套设施建设、环境整治，确保如期完成规范我市农村建房工作任务。

二、工作目标

从2019年开始，通过三到五年时间，实现我市乡村房屋建设状况发生根本性好转。

（一）总体目标

全面整治农村违法违规建房乱象，坚持依法行政、综合治理、标本兼治，形成农村建房规范有序的良好局面；落实全市“多规合一”的村庄规划编制，做到“应编尽编”；加强配套设施规划建设，加强环境整治；建立完整的农村建房规划管理体制，落实农村建房基层管理机构设置、人员编制和经费；完成《立博官网乡村房屋建设管理条例》立法，并制定配套的实施办法，建立长效机制。

（二）具体任务

1.规划编制。编制全市村庄分类和村庄布局规划，对有条件的村庄先行编制村庄规划，基本实现村庄规划“应编尽编”。

2.机构设置。建立乡镇自然资源所、执法机构，注入规划审批管理职能，落实人员编制、经费和装备。完善农村建房审批和管理。

3.治理工作。全面开展农村违法违规建房、空心房处置、宅基地整治，规范配套设施建设，加强农村环境治理。

4.立法工作。完成《立博官网乡村房屋建设管理条例》立法，制定配套管理办法。

三、明确职责

（一）成立立博官网规范农村建房工作领导小组

由市委副书记、市长何录春任组长，市政府副市长欧阳元初任副组长，各县区（管理区、经开区）县区长（管委会主任）以及市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局、市财政局主要负责人为成员。领导小组办公室设在市自然资源和规划局，市政府副秘书长李黎武兼任办公室主任，市自然资源和规划局局长蒋良铁兼任办公室常务副主任，各成员单位抽调专门人员到领导小组办公室集中办公，负责具体组织实施。市财政拨付专项经费，保障工作开展。同时，成立宣传督导、规划编制、违规建房整治、宅基地整治四个工作组，其中，宣传督导组负责相关法律、法规、政策宣传，负责办理工作督导、情况通报；规划编制组负责指导全市村庄规划的编制和报批，指导建房审批和管理；违规建房整治组负责指导全市农村违法违规建房和人居环境治理；宅基地整治组负责指导全市农村空心房处置、宅基地整合、一户一宅政策落实工作。

（二）责任分工

各相关单位，按照各自工作职责，督促指导各县区（管理区、经开区）切实完成各项工作任务，具体内容如下。

市自然资源和规划局：负责牵头议案办理，指导完成村庄分类和村庄布局工作，实现村庄规划“应编尽编”。指导完成空心房处置。指导拟定农村建房规划管理体制，落实基层管理机构设置、人员编制和经费方案，全面启动农村建房审批和管理。指导乡镇人民政府和村委会负责“一户一宅”政策落实和农村违法违规建房查处。

市农业农村局：负责协助议案办理，负责开展美丽乡村示范创建。牵头组织开展农村人居环境整治。指导农村建房宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理，以及闲置宅基地和闲置农房利用，负责农村集体土地使用类别调整，总量控制农用地和宅基地利用规模。协助“一户一宅”政策落实和农村空心房处置，负责推进农村“厕所革命”。

市住房和城乡建设局：负责协助议案办理，指导农村危房改造、农村工匠培训和农村建房风貌管控，提供可供群众选择的农村建房标准图集，指导农村建房质量安全监管。

市人力资源和社会保障局：负责协助议案办理，支持加强建筑工人技能培训，提升技能水平和建筑质量安全生产意识，举办技能竞赛，弘扬工匠精神。

市生态环境局：负责协助议案办理，协助指导农村生态红线监管。协助农村饮用水源保护。协助农村人居环境综合治理。加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。加快研发并示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺。指导以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体等工作。

市应急管理局：负责协助议案办理。协助指导农村建房消防安全监管检查，负责农村建房安全生产事故调查工作。负责农村建房地质灾害救援，按已批准的救援方案实施。

市财政局：落实专项资金，指导督促落实农村村民建房管理工作经费保障。

市城市管理和综合执法局：重点整治乱搭乱建、占道经营等现象。完成较大规模的生活垃圾非正规垃圾堆放点整治。统筹农村生活垃圾收运处理设施布局。建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，防止农村生活垃圾收而不治、随意倾倒填埋。

四、实施步骤

（一）2019年8月底前完成组织领导和宣传发动工作，10月中旬出台实施方案。

（二）2019年底前基本完成全市村庄分类和村庄布局工作，对有条件的村庄先行编制村庄规划，2020年底前基本实现村庄规划“应编尽编”。

（三）2020年6月底前完成乡镇自然资源所、执法机构建设，注入农村建房规划审批管理职能，落实人员编制、经费和装备。全面完善农村建房审批。

（四）2019年开始，全面开展农村违法违规建房、空心房、宅基地整治，规范配套设施建设，加强农村环境治理。2020年底前完成农村违法违规建房、空心房、宅基地整治，规范配套设施建设，加强农村环境治理工作任务的60%以上。2021年底前全面完成农村违法违规建房、空心房、宅基地整治，规范配套设施建设，加强农村环境治理工作任务，取得显著成效。

（五）2019年底前完成《立博官网乡村房屋建设管理条例》立法，2020年6月底前制定农村违法违规建房、空心房、宅基地整治，规范配套设施建设，加强农村环境治理等工作的配套办法、措施或实施方案。

五、强化保障

（一）压实责任。依法规范农村建房，县区（管理区、经开区）要切实承担管理主体责任，乡镇人民政府要切实承担实施主体责任；市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局、市财政局为市直部门责任主体，要采取指导、督办、协助等方式，督促各县区（管理区、经开区）抓好落实，形成上下联动、齐抓共管的格局。具体由市规范农村建房工作领导小组办公室统一协调调度。

（二）强化落实。一是县区（管理区、经开区）务必要做到“三个确保”：确保按时完成村庄分类和村庄布局、村庄规划“应编尽编”工作；确保按时落实乡镇自然资源所、执法机构建设，落实人员编制、经费和装备，全面启动农村建房审批、管理；确保按时开展违法违规建房治理、空心房处置和宅基地整治，规范配套设施建设，加强环境治理，制定相关办法和措施，使农村建房有章可依，违章必究。二是市直成员单位要根据各自职责制定立博app依法规范农村建房的实施方案，明确工作职责和任务，列出时间表和路线图，协助出台《立博官网乡村房屋建设管理条例》，协助制定配套实施办法，建立规范农村建房的长效机制。

（三）保障经费。市、县区（管理区、经开区）两级财政按照“谁受益、谁出资”的原则，每年核实拨付一定的专项经费，保障规范农村建房工作顺利进行。