政府工作报告 

——2021年12月30日在立博官网第六届人民代表大会第一次会议上

代市长  陈爱林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是永州发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力推进高质量发展，在市委的坚强领导下，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成本届政府确定的主要目标任务，全面建成了小康社会。

1.综合实力实现新提升。预计2021年，全市地区生产总值达到2300亿元，是2016年的1.48倍，年均增长7%。地方财政收入达到144.25亿元，是2016年的1.4倍，年均增长7.1%，地方财政收入中非税收入占比下降9.5个百分点。全体居民人均可支配收入达到25910元，是2016年的1.55倍，年均增长9.1%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大产业集群。蓝山皮具箱包、道县智能制造、江华马达、祁阳纺织等特色产业集聚发展。净增规模工业企业391家、高新技术企业214家、省级以上专精特新“小巨人”企业68家。永州经开区成功创建国家级经开区，创建省级高新区4家，百亿园区发展到10家。粮食、生猪等重要农产品保供有力，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地185家、数量居全国第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省级农业产业化龙头企业30家、省级现代农业产业园区62个。成功创建全国森林旅游示范市、7处国家4A级景区，零陵古城开街运营，蓝山云冰山被认定为省级旅游度假区，“千年打卡地·此处是潇湘”永州文旅新IP魅力绽放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96万，增量居全省第2位。城镇建成区面积扩大到1.6倍。九嶷大桥建成通车。创建省级美丽乡村55个，乡村面貌焕然一新。衡永、永零、永新高速开工建设，零陵机场、永州火车站提质改造完成，零双、江华S356等4条一级公路通车，涔天河水库枢纽工程竣工，农村电网改造提前两年完成。

2.决战脱贫攻坚决胜全面小康取得历史性成就。扛牢精准扶贫政治责任，聚焦“两不愁三保障”问题，举全市之力，尽锐出战，用心用情推动“三个落实”、实施“五个一批”、做到“六个精准”，在产业扶贫、“互联网+”社会扶贫、消费扶贫方面贡献了永州智慧。全市5个贫困县全部摘帽，774个贫困村全部出列，67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口和贫困地区同全市一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌发生了深刻变化。

3.生态文明建设成效显著。全市地表水环境质量稳居全国前列、全省第一。2020年全市域空气质量首次达到国家二级标准，实现历史性突破。一大批生态环境突出问题全面整改。湘江干流等重点水域全面禁渔，县城以上城市建成区内黑臭水体全部消除。建成乡镇污水处理设施89个、工业园区集中式污水处理厂6个。城市污水处理厂全部实现一级A标准排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效处理。人工造林138.8万亩，森林覆盖率达到65.53%。创建4个国家级、9个省级生态文明建设示范区。

4.发展动力社会活力持续增强。行政审批制度、商事制度、农村土地制度、不动产统一登记制度、集体林权制度、国有林场、基层网格化治理等改革创造了“永州经验”。294个“一件事一次办”事项全部落地，288个事项实现全域通办，189个事项实现跨省通办，“帮代办”服务事项办结提速65%以上。累计减税降费45.39亿元。城市信用状况监测稳居全省前列。市场主体净增15.8万户、增长93.1%。永州海关开关运行。建成国家级出口食品农产品质量安全示范市。外贸进出口总额年均增长30.9%。新增国家级外贸转型升级基地4个。

5.民生保障有力有效。全市民生支出总量达到1880亿元，占一般公共预算支出总量的78%。新建中小学学位35.8万个，义务教育大班额全部清零，普通高中大班额基本消除，新建农村公办幼儿园118所，8所芙蓉学校如期开学，永州师范高等专科学校建成招生，湖南九嶷职业技术学院民转公通过教育部审核备案。“二甲”公立医院实现县市区全覆盖，创建三级医院6所，提质改造全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室。城镇棚户区和老旧小区改造惠及70万居民。改造农村危房4.8万户。在全省率先实施基本医疗保险市级统筹。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位。成功通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区评估验收，成功创建国家公共文化服务体系示范区。陈树湘红色文化园开园，永州党史军事陈列馆开馆，永州第一个党支部旧址对外开放。获评全国禁毒示范城市、全国文明城市提名城市。江永县荣获全国民族团结进步模范集体，少数民族事业不断发展进步。安全生产、政府债务、社会治安、自然灾害等领域风险防范有力有效，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，平安永州建设再上新台阶。

6.政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。依法接受市人大监督，提请市人大常委会审议出台地方性法规7件，认真办理市人大议案7件、代表建议1583件。自觉接受市政协监督，认真办理政协提案1297件。主动接受巡视巡察监督。强化审计监督。行政执法“三项制度”实现全覆盖，获评全国“七五”普法中期先进城市。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府公信力执行力不断提升。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢疫情防控重大责任，全力驰援武汉保卫战、黄冈攻坚战。全市人民守望相助、共克时艰，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大医务工作者勇担使命、向险而行，各行各业劳动者坚守岗位、敬业奉献。截至今日，全市已连续673天无新增确诊病例和疑似病例，抗疫斗争取得重大胜利。 

全力支持国防和军队建设，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人防建设工作持续加强。驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、国资、供销、保密、档案、地方志、住房公积金、机关事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、贸促会、残疾人、红十字会、关工委、老龄、慈善等工作取得新成效。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府收官之年。我们深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，努力实现“十四五”发展迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。预计，全市地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长12%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长10.8%。突出抓了以下5个方面工作：

一是聚焦产业强基，稳定经济增长。把发展产业当使命，抓项目建设像拼命，视营商环境如生命。全市竣工5000万元以上工业项目150个，新增入统规模工业企业120家。粮食总产量超过300万吨，生猪出栏680万头、居全省第一。完成高标准农田建设36.51万亩。新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中国国家博物馆成功举行。全市旅游综合收入增长20%。引进10亿元以上产业项目28个、“三类500强”项目34个。外贸破零倍增企业112家。

二是聚焦项目投资，强化基础支撑。开展六次重大项目集中开工签约活动，共开工项目343个、总投资1023亿元，签约项目230个、金额786亿元。442个市重点项目完成投资1131.5亿元。国能永州电厂200万千瓦项目十年磨一剑，全容量投产。湘桂铁路扩能工程竣工投运，永州至北部湾港货运班列顺利开通，永州国际陆港、零道高速开工建设，冷东一级公路、上大公路农科园段、S345新田至宁远一级公路建成通车，毛俊水库即将下闸蓄水，涔天河水库灌区工程、国家管网新气管道广西支干线永州段和永邵支线加快推进。

三是聚焦城乡建设，促进协调发展。中心城区实施城建重点项目33个，完成投资75亿元。县级实施城建重点项目53个，完成投资80亿元。宋家洲公园开园，马路街片区开发有序推进。潇湘大道经开区段建成通车。新建农村公路600公里，全市25户以上自然村全部通水泥（沥青）路，获评全国“四好农村路”示范市。完成第三次国土调查，三条控制线初步划定。盘清存量建设用地7.4万亩，处置3.6万亩。

四是聚焦生态建设，提升环境质量。污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。中心城区空气质量优良率达94.4%。全域创成“中国天然氧吧”。52个国、省考断面水质优良率100%。排查建档589个湘江流域入河排污口，已整治到位296个。全面推行林长制，新增人工造林23.11万亩。舜皇山纳入南山国家公园试点建设。3个县区成功创建省级森林城市。道县生活垃圾焚烧发电项目建成运营，湘江流域生态综合治理项目一期、滨江新城污水处理厂、农科园污水处理厂开工建设。

五是聚焦民生改善，增进群众福祉。23件省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人。新增学位3.58万个，农村教学点优化提质工作经验在全省推广。完成5所疾控中心标准化建设。新改建公共停车位1.78万个。新改建农村厕所2.65万户。设置便民摊位9597个。扎实开展社保基金专项整治。深入推进全国市域社会治理现代化试点，探索建立“永州快反135”等社会治理新路径，扎实开展安全生产专项整治和道路交通安全、食品药品安全等专项工作，社会大局平安稳定。

各位代表，过去五年取得的历史性成绩是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下敢闯敢干、拼搏奋进的结果。历史证明，永州的人民纯朴义气、至璞至真，永州的干部忠诚务实担当，是能够办成大事，开拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地生根；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展；必须坚定不移深化改革开放，增强发展动力和社会活力；必须坚持以人民为中心，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须统筹发展和安全，强化忧患意识，牢牢守住安全底线。

我们也清醒认识到，发展还存在一些短板不足，主要是：制造业比重较低、大企业少，科技创新能力较弱，经济发展效益不高，城镇化率较低，民生保障还存在弱项，交通瓶颈还未完全打破，等等。对这些问题，我们一定高度重视，着力破解。

二、未来五年工作的总体要求和主要目标任务

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，永州发展迎来了粤港澳大湾区建设，中部地区高质量发展，湖南深度融入“一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区等系列重大机遇。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，进一步积累对做好经济工作的规律性认识，善于抢抓机遇，充分发挥自身文化优势、生态优势、农业优势、新能源资源优势和毗邻粤港澳大湾区开放前沿优势，着力补齐制造业和新型城镇化短板，坚持向南向海向外开放发展，奋力在高质量发展上闯出新路子，以“永州之变”为建设社会主义现代化新湖南贡献力量。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，按照省第十二次党代会和市第六次党代会部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新永州。

经济社会发展的主要目标是：实力更强劲，生态更优美，文化更繁荣，人民更幸福。到2026年，全市地区生产总值达到3300亿元以上，财政总收入达到280亿元以上、非税占比稳定在30%以下，常住人口城镇化率达到55%，空气质量优良天数比率达到95%以上，地表水全部达到Ⅱ类及以上水质，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。

1.不断做强经济基础，努力在湘南湘西区域经济发展中走在前列

坚持以经济建设为中心，着力推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

构建现代产业新格局。以产业比实力，以项目论英雄，以效益看高低。（1）推动制造业比重稳中有升。把牢企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，做强大企业，培育小巨人，加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。到2026年，制造业增加值占地区生产总值比重提升5个百分点以上。实施产业发展“千百十”工程和“百十亿”工程，培育能源及材料、电子信息及装备制造、特色轻工、农林产品加工四个制造业千亿产业。产业投资占固定资产投资比重提升5个百分点以上。力争培育产值过100亿元企业2家、产值过50亿元企业2家、产值过10亿元企业15家、税收过亿元企业10家，新增首发上市企业5家以上，新增到湖南证监局辅导报备企业7家以上，新增规模以上工业企业500家以上，培育省级以上专精特新“小巨人”企业100家以上。实施军民融合发展工程，推动军民融合产业深度发展。推动“五好”园区建设取得新突破，打造1个产值过500亿元的园区、3个产值过300亿元的园区，确保2个园区进入全省综合排名前30。园区单位面积地区生产总值达到80万元/亩，国家级园区亩均税收超过25万元，省级园区亩均税收超过15万元。永州经开区主要经济指标力争年均增长50%以上。加快数字产业化和产业数字化，数字经济总量占地区生产总值比重达到35%以上。推动质量强市取得新进展。（2）推动湖南南部新能源基地建设。统一规划开发新能源项目，着力打造全省新能源强市、支柱型能源基地、“风光水火储”一体化能源产业基地。新增风电并网投产300万千瓦，新增光伏发电并网投产600万千瓦，新增电化学储能装机容量100万千瓦。推进江华湾水源、双牌天子山两个各120万千瓦抽水蓄能电站项目。（3）推动现代农业集优成势。着力推进适度规模经营、新型经营主体培育、农业品牌建设和社会化服务等工作，提高农业质量效益和竞争力，加快由农业大市向农业强市转变。打造蔬菜、柑橘、竹木、油茶、中药材五个百亿优势特色产业。新改扩建万亩基地10个、五千亩基地20个、千亩基地50个，粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地突破200个。国家级农业产业化龙头企业达到10家，省级农业产业化龙头企业占全省的十分之一以上，新增农民专业合作社5000个、家庭农场7500个。“永州之野”、“湘江源”等品牌农产品年销售收入达到250亿元以上。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加强种质资源保护和利用，确保粮食和重要农副产品安全。（4）推动现代服务业提档升级。推动金融、物流、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游、商贸、康养等生活性服务业向高品质和多样化升级。打造粤港澳大湾区重要休闲度假旅游目的地、全国知名旅游目的地和文化生态旅游名城，实现国家5A级景区零突破，建设千亿文旅产业。引导金融活水精准流向实体经济、服务乡村振兴，普惠型小微企业贷款实现增速、户数的“两增”目标，着力构建多层次金融体系，提升金融对经济发展的贡献度，提升金融业整体实力。加快建设现代化物流网络，努力打造区域性物流节点城市。

推进“六网”建设。充分发挥基础设施战略性、先导性作用，重点围绕“六网”实施一批重大项目。路网方面，构建现代化综合交通运输体系，实施综合交通“十大工程”，打造“米”字形铁路网，构建“井”字形高速网。水网方面，加快推进在建和规划的大型水利工程，及城市防洪、备用水源等项目，筑牢水安全网。电网方面，谋划国能永州电厂二期，夯实能源保障网。气网方面，推进天然气长输管线和市内支线建设，力争实现县县通。净网方面，加快推进城乡污水处理、垃圾处理项目，补齐环境基础设施短板。光网方面，大力建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息大动脉。

推进科技创新。瞄准产业、技术、人才、平台四个制高点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施“七大计划”。运用市场化机制激励企业创新投入，推动全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到2.2%。建成国家级科技园区1个、省级高新技术产业园区5个以上。全市高新技术企业突破500家。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到23%。新建科技创新平台60个以上。基本建成大湾区协同创新基地。推进永州农科园创建国家农业高新技术产业示范区。支持中古生物技术联合创新中心争创国家级科技创新平台。打造中国南方生物提取应用创新中心。

做大做强县域经济。推动县域经济向城市经济升级，以县域强推动全市强。经济体量大的县市区，要做好升级文章，提高发展质量和效益。经济体量小的县区，要做好特色文章，提高发展速度和均量。各县市区要加快形成“一主一特”产业格局。到2026年，冷水滩、祁阳地区生产总值突破500亿元，零陵、道县、宁远地区生产总值突破350亿元，东安地区生产总值突破300亿元，蓝山、江华地区生产总值突破200亿元，新田地区生产总值突破150亿元，双牌、江永地区生产总值突破130亿元。加快补齐民族地区基础设施和民生短板。

新的征程上，我们必须追求有效益、有质量、可持续的经济发展，迎难而上，越是艰险越向前，以注定是不平凡、注定会创造奇迹的“永州之变”，赢得区域经济发展竞争优势，为服务湖南发展大局作出更大贡献！

2.深化改革扩大开放，努力在融入粤港澳大湾区上走在全省前列

改革开放是永州大踏步赶上时代的重要法宝。要纵深推进改革开放，积极应变，主动求变，在高质量发展上干出一片新天地。

建立充满活力的体制机制。完成国企改革三年行动任务，完成平台公司转型升级，增强市场竞争力。深化投融资体制改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，切实降低融资成本。深化土地、劳动力、资本等要素市场配置改革，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台。深化“放管服”改革，打造一流的市场化法治化国际化营商环境。打造全方位开放平台体系。加快建设永州国际陆港，打造“铁海联运”交通运输体系，建设永州铁路口岸，叠加保税、进出口交易等功能，打造重要的区域性大宗货物集散中心，实现“港联天下、商通全球”，形成区域开放竞争新优势。全面融入粤港澳大湾区，完善湖南农副产品集中验放场功能，创建绿色农副产品检测中心，申报进境肉类水果指定监管场地，推动永州优势农产品走出去。面向“三类500强”和行业领军企业，全力把资本引进来。全市实际利用外资和内联引资年均增长20%以上。积极开拓非洲市场，深耕东盟市场，推动外贸创新发展。以“大湾区旅游服务+永州旅游资源”联动开发精品旅游线路，实施“引客游永”工程，大湾区过夜游客人数年均增长12%以上。

新的征程上，我们必须坚持开放引领，善于聆听时代的声音，坚持向南向海向外、引商引客引才，全力打造湖南对接大湾区的南大门、湖南出海的新通道，带领永州人民加速开启繁荣之门！

3.全力守护好湘江源头，努力在生态文明建设上走在全国前列

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。坚持治污、增绿、降碳一体推进，精心打造“烟雨潇湘百里生态走廊”，倾力描绘“两江四湖”生态画卷，创建国家环保模范城市，建设全域美丽大花园。

接续推进污染防治攻坚。突出精准治污、科学治污、依法治污，保持力度，延伸深度，拓宽广度。强化千吨万人、千人以上饮用水源地水源保护区整治，抓好湘江流域293个入河排污口整治和工业集聚区水污染治理。加强固体废物污染防治，推进垃圾分类处理，强化农业面源污染治理，确保土壤环境质量总体稳定。到2026年，基本消除重污染天气，基本解决生态环境突出问题，全市污染地块安全利用率达到93%以上。持续提升生态系统质量。纵深推进河湖林长制，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”，大力实施历史遗留废弃露天矿山生态修复和绿色矿山建设。湿地保护率稳定在75%以上，存量废弃矿山生态修复比例高于省定标准，生态系统稳定性明显增强。加快推动低碳绿色发展。全面启动碳达峰行动，努力建设碳中和先锋城市。鼓励有条件的县市区参与全国用能权、碳排放权交易市场建设，储备一批符合绿色信贷要求的项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善生态环境治理体系。

新的征程上，我们必须坚持绿水青山就是金山银山，守护好永州的生灵草木，万水千山，给子孙后代留下“欸乃一声山水绿”“九嶷山上白云飞”的美好家园！

4.做强做优中心城区，努力提升新型城镇化水平

城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要按照“以人为本、合理布局、产城融合、制度创新”原则，加快补短板、创特色、提品质。

加快零冷两区融城步伐。按照“一江两岸、南北联城、带状组团”发展思路，以“一江两岸烟雨潇湘百里生态走廊”为主轴，推进“十大片区”建设，实施“十大工程”项目，把中心城区规模做大、功能做强、品质做优，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市。到2026年，零冷两区基本实现一体化，力争中心城区建成区面积达到110平方公里，人口达到100万，经济总量占全市比重达到35%，常住人口人均地区生产总值达到10万元以上，常住人口城镇化率达到67%。努力创建国家公交都市。北部县市区和南部县区实现融合发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快农业转移人口市民化，人口规模超20万人的县城达到4个，其中超30万人的1个。实施城市更新行动。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，每个县城打造一个以上特色商业街区、一个以上夜经济集聚区、一个以上市民文旅休闲消费集中区，提升县城功能品质和集聚力。完善小城镇功能配套，加快48个重点镇建设，打造10个省级以上农业产业强镇，支持回龙圩做强做优柑橘品牌。统筹实施乡村建设行动。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动公共基础设施向村覆盖、往户延伸。强化土地用途管制，加强耕地后备资源建设。加强数字乡村建设，实现快递进村全覆盖。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动。农村卫生厕所普及率达到90%以上，生活污水治理率明显提升，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

新的征程上，我们必须坚持以人为核心的新型城镇化，城市让生活更美好。合理安排生产、生活、生态空间，城镇像花儿那样星状开放，在金色光芒间交替着绿叶。城市文脉和现代文明交相辉映，让永州这座千年古郡续写新时代的城市编年史！

5.精准提供基本公共服务，努力提升民生保障水平

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

以提高办学水平为重点，办好人民满意教育。坚持为党育人、为国育才，促进教育均衡化、优质化、特色化发展。规范民办义务教育发展。持续推进学位建设，新增城区公办幼儿园学位1.8万个。逐步提高生均公用经费。建立健全名师激励机制。支持永州职业技术学院申报本科职业院校。以提升医疗能力为重点，提供全方位全周期高水平健康服务。加快形成“两主两副+”区域医疗格局，基本实现“大病不出县、小病不出乡”。市本级医疗机构新增2个国家级临床重点学科、5个省级省临床重点学科、8个市级省临床重点学科，县市区新增10个县级省临床重点学科。新增4个三级中医医院。创建中医药示范市。以满足群众需求为重点，大力发展文化事业。坚持守正创新，深度挖掘红色文化、舜文化、柳文化、理学文化、女书文化、瑶文化，赋予新的时代内涵。加强文化基础设施建设，建好市文化艺术中心、市博物馆、市图书馆等标志性文化设施。国家、省级非物质文化遗产保护名录分别新增2项、10项以上。完善全民健身公共服务体系。以扩面提标为重点，完善社会保障体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划。促进托育服务健康发展。构建社区居家养老服务网络。深化社会救助制度改革，完善社会救助体系，让每一名困难群众都能得到及时救助。以职业技能教育培训为重点，实现更加充分更高质量就业。强化就业优先导向，推动职业技能培训提质增效，培塑“永州工匠”，把职业教育优势转化为经济发展优势。开展政府补贴性职业技能培训15万人次，完成城镇新增就业25万人以上。以源头防范为重点，筑牢安全发展屏障。抓实安全生产，坚决杜绝较大及以上安全事故，坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保安全生产事故起数和死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。加强预防和化解社会矛盾机制建设，妥善解决群众合理诉求。完善食品药品安全治理体系。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安永州。

新的征程上，我们必须牢记初心使命，始终把老百姓的冷暖放在心头，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。每当灯火阑珊时，640万永州儿女，每一位都有一盏灯火为她守候！

三、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是落实省第十二次党代会精神和市第六次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要在“稳”字上下功夫，稳投资、稳消费、稳农业基本盘，确保经济保持合理增长。要在“强”字上求突破，强企业、强产业、强园区，加快发展制造业。要在“保”字上求精准，保市场主体、保就业、保民生，保一方平安，守好民生底线。要在“进”字上闯新路，着力推进生态文明建设继续走在全国前列，着力推进改革开放和科技创新，加快提升城市品质和城镇化水平，不断提高经济发展的含金量、含新量、含绿量，以高质量发展的优异成绩喜迎党的二十大。

明年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长7%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

明年要坚持把项目建设贯穿政府工作各方面全过程，统筹推进七个方面工作，重点抓好六个“十大项目”。

1.推动经济稳中求进。不断壮大市场主体，增强科技创新能力，努力提升经济总量、均量、质量和分量。

扩大有效投资。抢抓政策机遇，争取更多的中央预算内投资项目和专项债券投资项目。实施市重点项目470个，总投资3587亿元，年度投资1000亿元。其中，实施基础设施项目109个，年度投资255.2亿元。持续推进十大交通项目建设，完成零陵机场迁建预可研及其专题报告编制、评审、报批，加快永清广高铁前期工作，推进桂阳至新田（宁远）高速前期建设。完成108座小型水库除险加固，开工建设龙形头水库，加快何仙观水库前期工作。加快城市老旧管网改造。加快布局新型基础设施。实现县城5G网络全覆盖。鼓励本地建筑企业与大型企业合作，做大建筑业。

重点抓好十大基础设施项目：（1）邵阳至永州铁路。（2）永州国际陆港项目（一期）。（3）衡阳至道县高速公路。（4）永州至新宁高速公路。（5）湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建。（6）涔天河水库扩建工程灌区及毛俊水库工程。（7）气化永州工程。（8）永州新基建项目。（9）永州电网建设项目。（10）风光新能源综合基地。

激发消费活力。促进文旅融合发展，打造特色鲜明的核心景区和精品线路，构建旅游产业联盟，深度拓展大湾区市场。推动零陵古城、宁远九嶷山、蓝山云冰山、双牌阳明山和桐子坳、江永勾蓝瑶寨、金洞国家森林康养基地等特色景区基地成为旅游市场引爆点。争取宁远九嶷山舜帝陵成功创建国家5A级景区。新创建国家4A级景区2家、省级旅游度假区1家。促进居民日常生活消费和石油及制品类、汽车类等类别的重点消费，支持批零住餐、文化、体育、租赁和商务服务等限上企业做大做强。支持商品房市场更好满足购房者的合理需求，出台住房公积金贷款等新政策，促进房地产业健康发展。

大力发展制造业。（1）做强企业。支持推动国能永州电厂、零陵卷烟厂年产值突破50亿元，凯盛鞋业、东骏纺织年产值突破20亿元，九恒数码、恒创新材料、科力尔电机年产值突破15亿元，金箭新材料、锦络电子、明意湖智能科技、贵德科技年产值实现翻番。配合做好长丰猎豹战略重组。每个县市区力争引进1个以上投资过十亿元的制造业项目。新增“四上”企业300家，其中新入统规模工业企业120家。培育新增省级以上专精特新“小巨人”企业15家。（2）做强产业。扶持现有主导产业强链延链补链。支持企业实施“设备换芯、生产换线、机器换人”智能化改造，加快发展数字经济。（3）做强园区。力争全市园区亩均税收达到8万元以上。全力支持永州经开区和永州国际陆港发展，实现双轮驱动。（4）做强保障。落实新的减税降费政策。大力开展“纾困增效”专项行动。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，确保制造业贷款和普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。设立产业基金，做实转贷基金。盘活存量建设用地1.5万亩。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

重点抓好十大产业项目：（1）蓝山湖南奇秀集团皮具箱包项目。（2）永州经开区新能源产业园。（3）新田鲁丽木业有限公司产业园。（4）永州经开区中科航天红色科技城项目。（5）深圳科技工业园（宁远）高端体育器械科技产业园。（6）冷水滩轻纺时尚产业生产项目。（7）祁阳（振阳）针织绒制品生产项目。（8）道县ITO导电玻璃生产项目。（9）零陵苏宁家电智造园。（10）江华年产50万吨硅钢金属板材项目。

强化科技创新。实施省以上科技创新项目45项以上。全社会研发投入强度提升0.1个百分点，每万人口有效发明专利拥有量达到1.78件，新认定高新技术企业120家以上，科技型中小企业达到650家以上，创建省级以上创新平台3家，建立科创飞地平台5家。落实潇湘人才行动计划，促进各类别人才向重点产业、企业和项目集聚。

重点抓好十大科技创新项目：（1）5G高频微型绕线电感技术。（2）柑橘黄龙病综合防控技术。（3）青蒿优培育种及高效逆流提取。（4）稻谷加工提质增效。（5）喉咽清中药制剂提质增效。（6）20纳米级高端碳酸钙常温制备技术。（7）乳化炸药“互联网+安全”智能升级。（8）有机固废资源化利用。（9）油茶籽油现代绿色萃取。（10）分子靶向治疗药物。 

2.全面推进乡村振兴。坚持把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，夯实“三农”基础。（1）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防返贫动态监测和帮扶机制，保持返贫致贫风险动态清零。加大对省定乡村振兴重点帮扶村和集体经济薄弱村、基础设施薄弱村的支持力度。（2）保障粮食和重要农副产品供给。全年粮食播种面积稳定在730万亩以上、总产量稳定在300万吨，生猪出栏680万头、年末存栏550万头，种植烟叶28万亩、收购烤烟70万担。严守耕地红线，建设高标准农田46.36万亩。（3）实施“扩大农产品出口，提升大湾区市场占有率”专项工程。年内新增认定大湾区“菜篮子”基地25个以上，对现有基地进行提质改造。拓展永州配送中心检验检测中心功能，继续推进供港直通车试点工作。推进农业品牌建设，打造“永州之野”直播平台。健全农产品质量保证体系。（4）培育壮大农业经营主体。提高农机装备水平，提升社会化服务能力。打造全产业链标杆型龙头企业10家，新增省级龙头企业10家以上。创建省级现代农业特色产业园6个以上。扶持金浩茶油做大做强，建设全省油茶生产机械化应用示范基地。大力发展林下经济、生态康养等以生态为本底的新业态新产业。（5）改善农村人居环境。卫生厕所普及率提高到90%以上，行政村生活污水处理体系覆盖率提高到75.3%，自来水普及率达到82%。完成1261个村庄规划编制，打造省市级美丽乡村示范村30个，创建省级“水美湘村”示范村2个。

3.深入打好污染防治攻坚战。坚决完成中央、省级交办的10个突出生态环境问题整改和其他突出生态环境问题年度整改任务。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，确保中心城区空气质量进入全省前列，持续保持国家空气质量二级达标城市。全面消除城市建成区污水直排，确保国考断面地表水环境质量保持全省第一、全国前列，城市水源地水质达标率100%。污染地块安全利用率不低于91%。加大生态保护修复力度，持续推进天然林禁伐、公益林限伐、商品林减伐，完成营造林45.6万亩以上。有序推进自然保护地整合优化。抓好湘江流域沿岸和二广、泉南、厦蓉高速公路两侧的省级生态廊道建设。支持双牌、江永、金洞等开展碳汇经济先行区建设试点。启动“无废城市”建设。

重点抓好十大生态环保项目：（1）湘江流域生态综合治理项目（滨江新城段）。（2）湘江生态廊道建设项目（零陵—祁阳）。（3）湘江中心城区段水生态环境综合治理工程。（4）电镀产业园环境建设项目。（5）中心城区建筑垃圾处理再生利用项目。（6）祁阳生活垃圾焚烧发电项目。（7）城乡污水处理设施提质扩容、入河排污口整治项目。（8）东安县历史遗留含锑、含锰废渣风险管控项目。（9）畜禽粪污资源化综合利用整县推进项目。（10）金洞管理区湘江支流白水河综合治理项目。

4.提升新型城镇化建设质量。全市实施城建重点项目130个。中心城区着力推进湘江西岸片区、马路街片区、潇湘民俗街片区、滨江新城文生旅融合发展示范片区、零陵康养综合体片区开发建设。全线拉通湘江东路日升路—小岭路段，开工建设湘江西路亲水河—零陵北路段。加强“一江两岸”城市重要节点、重点地段和永州火车站附近的风貌管控，以“绣花功夫”推进城市管理，常态化开展文明创建。支持有条件的县城创建国家级文明、卫生、园林城市，支持宁远、道县申报国家历史文化名城。支持10个重点镇建设。

重点抓好十大城市建设项目：（1）湘江东路工程。（2）湘江西路工程。（3）滨江新城文生旅融合发展示范项目。（4）滨江新城康养综合体项目。（5）永州国际冷链物流商贸中心配套工程。（6）湘江西岸城市更新项目。（7）中心城区供水管网系统提质改造工程。（8）中心城区保障性安居工程。（9）滨江新城和河东（港子口）污水处理厂及冷水滩河西雨污分流工程。（10）零陵古城D地块文化保护与利用项目。

5.纵深推进改革开放。深化重点领域改革。逐步统一全市信息化建设与管理。深化预算支出管理制度改革。全面盘活财政“三资”。统筹规范全市自然资源开发。做好机关宿舍、国有企业职工家属区“三供一业”等改革工作扫尾。严控工程超概算。推动市县两级平台公司加快转型发展，市级平台公司公开市场主体信用评级AA+破零，县级平台公司AA评级达到3家。深化农村综合改革。持续扩大对外开放。力争外贸实绩企业突破300家，破零倍增企业100家以上，进出口额过10亿元的企业2家、过亿元的企业15家。引进“三类500强”项目10个以上。开展履约践诺攻坚行动，依法依规化解历史遗留问题。推广永州经开区“政企交流主题日”活动，持续优化营商环境。

6.切实保障和改善民生。坚持人民至上，保障民生投入，精准提供基本公共服务，在高质量发展中推进共同富裕。

兜住兜牢民生底线。抓好重点群体就业。落实落细稳就业举措，以产业扩充就业、以服务促进就业、以创业带动就业、以培训提升就业。完善“一老一小”服务体系。强化社保基金监管。做好弱势群体帮扶工作。保障农民工工资发放。解决中心城区部分区域水压不足问题。推进保障性住房建设。

办好人民满意教育。普惠性幼儿园、义务教育、公办普通高中生均公用经费提高100元。完成乡镇标准化寄宿制学校建设52所。推进中职学校标准化建设。全市适龄残疾儿童入学率达到95%以上。全市中小学1000人以上学校全部建立心理健康辅导室，城区中小学实现心理健康教师全覆盖。实施名师工程。逐步解决中小学代课教师问题。认真落实义务教育“双减”政策。

深化健康永州建设。推进市级区域医疗中心建设，每个县市区建设2-3个县域医疗卫生副中心，启动立博官网中医医院滨江新院建设。实现基于5G的人工智能中医诊疗平台全覆盖。市县两级安排专项资金支持重点医学专科建设，市本级支持10个重点学科，每个学科安排经费100万元。开展医疗卫生“三名工程”建设活动。深化医药卫生体制改革和疾控体系改革。让更多的人就地享受优质医疗服务。推动新的生育政策落地见效。

加强公共文化服务。全面繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术等事业。举行公祭舜帝大典。启动永州摩崖石刻申报世界文化遗产工作，开工建设稻作文化园。完成《立博官网志》终审和出版。组织编撰潇湘文化系列丛书。深入推进全市爱国卫生运动三年行动。广泛开展全民健身运动和竞技体育。支持办好湖南省第十届少数民族传统体育运动会。

重点抓好十大民生项目。全面完成省定民生实事项目任务，实施十大民生项目：（1）新增城镇就业5.6万人。（2）新增城区公办幼儿园学位6000个。（3）新增城区公共停车位8000个。（4）完成农村公路提质改造450公里和安保工程建设800公里。（5）完成100个行政村10千伏及以下配电网改造工程。（6）完成残疾儿童康复服务900人和困难残疾人家庭无障碍改造1000户。（7）完成城镇老旧小区改造258个。（8）完成农村及城镇适龄妇女“两癌”免费检查9.6万人和孕产妇免费产前筛查2.3万人。（9）完成改新建农村户用卫生厕所2万户。（10）完成65岁以上老年人免费健康体检46万人。

7.防范化解重大风险。打好安全生产专项整治三年行动收官战，加大道路交通领域顽瘴痼疾整治力度。开展基层安全监管能力建设年活动，持续推进乡镇街道应急能力建设，确保100%达到省定标准。抓好防灾减灾救灾、消防安全和森林防灭火。加快创建国家食品安全示范城市。牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的底线。以市域社会治理现代化试点创建为抓手，深入开展“永警利剑”专项行动，加快雪亮工程建设，全力以赴保安全护稳定。科学精准做好疫情防控工作，加快构筑免疫屏障，全面提升疫情防控应急处置能力。

坚决贯彻落实习近平强军思想，进一步抓好国防动员、兵役征集、国防教育、民兵预备役等工作，完善退役军人服务保障体系，谱写双拥之花并蒂开、鱼水情深满潇湘的新篇章。

四、全面加强政府自身建设

建设现代化新永州，是一场接力跑。我们要加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力在新征程上跑出一个好成绩。

突出政治建设。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，提升“政治三力”，增强“四个意识”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政府系统党的建设，深化拓展党史学习教育，严格执行理论学习中心组学习制度、重大事项请示报告制度等。加强调查研究，坚持三严三实。坚决反对不担当、不作为，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地生根，确保市委工作要求落实到位。

坚持依法行政。加强法治政府建设，坚持科学决策，依法履职用权，公正文明执法。转变政府职能，推动有效市场与有为政府更好结合。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，高质量办理人大议案和代表建议。自觉接受市政协民主监督，高质量办理政协提案。主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。

提升专业化水平。推动高质量发展，我们既要政治过硬，也要本领高强。要注重强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，加强经济学知识、科技知识学习，在城乡规划、生态环保、互联网技术和信息化建设、金融等领域，培养一批专业人才，不断增强依法行政的本领。

坚守清廉本色。深入推进政府系统全面从严治党，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，坚持“三盯”、“三干”，力戒形式主义、官僚主义和衙门作风。养成节约意识，培养节约习惯，确保每一分钱都花在民生上、用在发展上。涵养为民初心，厚植家国情怀，为党分忧、为国尽责、为民奉献。

各位代表！新时代新担当！新使命，无尚荣光！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，传承伟大建党精神，逢山开路、遇水架桥，以永不懈怠、朝气蓬勃的精神状态，奋力在高质量发展上闯出新路子，以无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的成绩，迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“三高四新”：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.六大产业集群：先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药、轻纺箱包、农产品精深加工六大产业集群。

3. “三个落实”“五个一批”“六个精准”：责任落实、政策落实、工作落实，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4.“永州快反135”：做优一个“三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反体系，做强情报基础、指挥体系、遂行体系三个层面，创新落实人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。

5.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，是由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15个国家制定的自由贸易协定。

6.“三区两城”：融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

7.“一核两轴三圈”：“一核”，加快零陵、冷水滩两区联城步伐，打造市域核心增长极。“两轴”，在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。“三圈”，推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。

8.产业发展“千百十”工程和“百十亿”工程：市级紧盯抓千亿产业、百亿企业、十亿项目，县级紧盯抓百亿产业、十亿企业、亿元项目。

9.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

10.综合交通“十大工程”：永州零陵机场迁建、湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建工程、湘桂运河、衡阳至道县高速、永州至新宁高速、桂阳至新田（宁远）高速、邵永高铁、永清广高铁、衡永南高铁、永州国际陆港。

11.大智移云：大数据、人工智能、移动互联网、云计算。

12.“七大计划”：关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新计划。

13.“两江四湖”：两江指潇水、湘江，四湖指南津渡电站、潇湘电站、浯溪电站、太洲电站筑坝形成的四个平湖。

14.“十大片区”：高铁新城片区、湘江西岸片区、潇湘民俗街片区、马路街片区、绿水金滩片区、经开区产城融合片区、滨江新城文生旅融合发展示范片区、零陵康养综合体片区、零陵潇湘文化旅游休闲片区、零陵古城历史文化保护片区。

15.“十大工程”：城市路网工程、城市生命线工程、城市更新工程、安居保障工程、城市产业工程、产城融合工程、医养结合工程、历史文化保护工程、绿色社区工程、中部新城建设工程。

16.“两主两副+”区域医疗格局：“两主”即建设市级区域医疗中心和市级区域中医医疗中心。“两副”即以急救车程一小时以内，在县市区科学布局市级区域医疗副中心和市级中医医疗副中心。

17.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

18.医疗卫生“三名工程”：在全市医疗卫生系统创建名医、名科、名院的专项活动。

19.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

20.“三盯”“三干”：盯紧、盯住、盯牢，苦干、狠干、实干。