——2020年1月6日在立博官网第五届人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长  杨鸿

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

一年来，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市发展大局，全面要求从严治检，全面推进争先创优，全面提高干警素能，全面提升工作质效，以助发展、保稳定、服务大局和为人民、求公正、强化监督为着力点，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，推动各项检察工作后发赶超，挺进全省检察工作第一方阵。

一年来，全市检察机关刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”齐头并进，办结审查逮捕案件3251件4387人，审查起诉案件5168件6885人，民事行政案件166件，公益诉讼案件501件。案件质量明显提升，执法质量考评进入全省先进行列，3件案件被评为全省检察机关优秀案件，7件案件被最高检、省检察院业务部门评为优秀案件。

一年来，全市检察机关勇于开拓创新、积极争先创优，取得丰硕成果。就护航民营经济发展、检察建议、公益诉讼、扫黑除恶专项斗争、巡回检察、平安建设等工作12次在全国、全省检察机关交流经验；全市检察工作总体形象良好，10个集体和64名个人受到市级以上表彰，其中，市检察院、道县检察院荣获全省公益诉讼检察工作先进检察院，祁阳、新田县检察院荣获全省先进基层院。

一、坚持与市委部署同向同步，着力护航永州高质量发展

精准服务三大攻坚战。围绕防范化解重大风险攻坚战，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、套路贷等涉众型经济犯罪案件29件97人，起诉24件62人。零陵区检察院办理的涉案金额2亿余元的“链万家”传销案，祁阳县检察院办理的蔡京陶、童德松等18人恶势力集团套路贷案，保障了人民群众财产安全。围绕精准脱贫攻坚战，严惩扶贫领域腐败，起诉侵吞、私分扶贫资金等犯罪5件10人。对因案致贫返贫的刑事被害人或其近亲属开展司法救助，发放救助金62万元，发放金额居全省第二位。围绕污染防治攻坚战，起诉破坏生态环境资源犯罪181件237人。黄耀平、陈绍广、朱新月等人跨省非法倾倒危险废物3000余吨，造成环境污染损失1500余万元，检察机关提前介入，依法批捕11人。

平等保护民营经济发展。坚决落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在司法办案中落实好“平等”二字，确保各类企业诉讼地位、诉讼权利、法律保护一视同仁。出台《服务和保障非公有制经济健康发展的十条意见》，与工商联互派干部挂职，为民营企业提供定制化法律服务。深化检企共建，积极开展检察护航民企发展专项活动和送法进企业活动，走访企业114家，提供点对点法律帮扶200人次。严厉打击各类破坏经济秩序犯罪，依法批捕126件229人，起诉137件311人。坚持谦抑、审慎、善意原则，对民营企业人员经济犯罪依法不批捕99人、不起诉50人。冷水滩区检察院督促一涉嫌非法占用农用地犯罪的企业负责人补植复绿后作出相对不诉处理，避免“案子办了、企业垮了”。

积极参与社会综合治理。把坚持和发展“枫桥经验”贯穿检察工作全过程，落实律师代理申诉和值班制度，在日常办案中注重矛盾化解，努力做到案结事了。办理群众来信来访984件，群众来信件件有回复，做到7日内程序性回复、3月内实体性答复。综合运用民事抗诉、支持起诉等方式，帮助进城务工人员追回工资130万元。积极履行“国家监护人”职责，以宽容不纵容的理念挽救“问题少年”，犯了错误的“熊孩子”，推一把是少年犯，拉一把是大学生，完善亲职教育和宣告训诫等制度，为未成年人健康成长撑起一片法治“蓝天”，不批捕未成年犯罪嫌疑人64人，不起诉37人。市县区两级检察院由检察长带队，向教育部门及主管领导送达最高检“一号检察建议”，针对未成年人被侵害和校园安全问题发出检察建议74件，保障了校园安全。主动参与“六城同创”工作，深入社区开展联点共建活动，多方筹资100万元，推动联系点日升社区持续美化、绿化、亮化。

二、认真履行批捕、起诉职能，着力推进平安永州建设

严厉打击各类刑事犯罪。紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，批捕故意杀人、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪161件209人，起诉161件208人；批捕涉枪涉爆、制贩毒品、开设赌场等危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪434件610人，起诉664件994人；批捕盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪616件826人，起诉749件1035人。依法从快批捕、起诉舆论高度关注的郑艳军故意砍杀小学生案和张宏贵等4人轮奸未成年少女案，有力震慑犯罪。

深入开展扫黑除恶专项斗争。与侦查机关、人民法院分工负责、互相配合、互相制约，依法打击涉黑涉恶犯罪，批捕85件197人，起诉77件393人。零陵区检察院依法办理了刘为、肖文等46人组织、领导、参加黑社会性质组织案，46人均被判处有期徒刑以上刑罚，其中22人被判处十年以上有期徒刑。坚决落实立博app所有涉黑案件报省检察院统一把关、所有涉恶案件由市检察院统一把关的相关规定，在全省率先制定《立博app对涉恶案件统一严格把关的意见》等制度，始终保持客观公正立场，既不降格也不拔高，确保是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。在办理侦查机关移送审查的涉黑涉恶案件中，追捕12人，追诉23人，认定为普通刑事犯罪34人。蓝山县检察院依法对龙庆金、龙强国等人寻衅滋事案不认定为恶势力案件。注重深挖彻查，建立发现、甄别、移送、监督一体化“打伞”机制，发现并移交涉黑涉恶线索57条、保护伞线索34条，起诉保护伞案件6件7人。

认真办理监察委移送案件。与市监察委、市中级人民法院联合制定《立博app建立职务犯罪案件衔接机制的意见》，完善线索移送、管辖协调、强制措施等办案衔接机制，实现刑事诉讼与监察调查无缝对接。受理监察委移送起诉职务犯罪案件51件 56人，决定逮捕25件25人，起诉44件56人。市检察院办理的省政府驻上海办事处原主任王华平受贿案、湘西自治州政协原副主席向顺荣受贿案等要案得到省检察院肯定。

三、加强诉讼活动监督，着力维护司法公正公信

全面深化刑事诉讼监督。加强刑事立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案73件95人、撤案85件91人，追捕65人、追诉322人,对侦查活动违法情形提出纠正意见422件。祁阳、江华、宁远县检察院在办理贩卖毒品案件过程中，分别追捕犯罪嫌疑人郑元锋、周江吉、欧阳文军，得到侦查机关的理解和支持，三人均被法院一审判处死刑。深化行政执法与刑事司法衔接工作，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件33件40人，侦查机关从中立案21件28人。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉41件，法院依法改判19件。宁远县检察院抗诉的伍章顺强奸案，伍章顺由被判处有期徒刑六年改判为有期徒刑十年。

切实强化刑事执行监督。审查提请减刑、假释、暂予监外执行案件1855件，提出纠正意见188件。全面开展维护刑事被执行人合法权益专项活动，对134名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出纠正意见123件。加强财产刑执行监督，督促执行到位罚金和没收违法所得1600万元。作为全省两个巡回检察改革试点单位之一，对永州监狱、东安监狱开展巡回检察，探索动态式深度体检和点穴式靶向治疗的巡回检察永州路径。

不断加强民事行政诉讼监督。办理不服生效裁判的民事行政案件166件，对认为原裁判确有错误的依法提出抗诉或提请省检察院抗诉14件、发出再审检察建议2件。对原裁判正确的案件，耐心做好服判息诉工作，维护司法裁判权威。对民事行政审判、执行活动中的违法情形提出检察建议51件。加强执行监督力度，认真开展非诉执行监督专项活动，与市中级人民法院联合出台《立博app加强民事行政执行活动监督协作工作的若干意见》，推动解决执行难问题，办理非诉执行监督案件46件。

扎实开展公益诉讼工作。在全省率先建成公益诉讼快速检测中心，有效解决案件线索筛选和鉴定难题，提高立案的精准度。出台《立博app充分发挥检察职能服务和保障湘江源流域高质量发展的意见》，以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护及国有土地使用权四大公益领域为重点，办理公益诉讼案件501件，其中提起刑事附带民事公益诉讼11件，发出诉前检察建议429件，行政机关回复和启动整改率100%。祁阳县检察院对3家采石场损毁国家生态公益林系列案提起刑事附带民事公益诉讼，依法追缴补植复绿费120余万元用于恢复生态。

依法查办司法工作人员职务犯罪。根据修改后刑事诉讼法赋予检察机关对司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的侦查权，依法开展对司法工作人员徇私枉法、非法拘禁等14个罪名的侦查工作，已立案侦查1件2人。

四、深化司法体制改革，着力激发检察发展内生动力

持续深化司法责任制改革。突出检察官办案主体地位，检察官独立作出决定的案件占办结案件总数92%。严格落实领导干部直接办案要求，市县区两级检察院领导直接办理案件2598件。建立健全与岗位职责、工作实效相衔接的绩效考核机制。加强办案过程常态化监督，综合运用常规抽查、重点评查、专项评查等方式开展质量评查，将评查结果作为员额检察官考核的重要依据。

充分发挥检察官在刑事诉讼中的主导作用。强化诉前引导，与侦查机关建立诉侦协作、提前介入等工作机制，主动提前介入引导取证，依法提前介入重大案件侦查53件。充分发挥检察机关审前过滤作用，防止案件带病进入审判环节，对不构成犯罪或证据不足的案件不批捕491人、不起诉175人。

全面推行刑事案件认罪认罚从宽制度。探索建立速裁程序、简易程序和普通程序相互衔接的多层次诉讼体系，基本实现“简案快办、繁案精办”，适用认罪认罚从宽程序办理案件1832件2215人。

五、突出严管厚爱，着力打造过硬检察队伍

强化机关党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导检察干警在学思践悟和自我革新中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严肃党内政治生活，市县区两级检察院班子成员定期以普通党员身份参加支部活动，带头讲党课，抓党建促队建。发挥党支部战斗堡垒作用，严格按照“五化支部”标准，狠抓硬件、软件和特色品牌建设，市检察院6个党支部全部被评为“五化支部”。

强化素质能力建设。加大人才培养力度，招录专业人员10人、书记员204人，市检察院4名青年干警到基层院挂职。分层分类开展岗位培训57期2000余人次，组织260名干警到西南政法大学、中南财经政法大学等知名法律院校开展“菜单式”培训。广泛开展业务竞赛，在全省率先开展检察公文写作大比武、优秀检察建议评选。搭建知网、检答网等学习平台，提升干警工作能力和水平，涌现了全国“七五”普法中期先进个人、全国司法警察警务技能能手等一批骨干人才。

强化纪律作风建设。开展警示教育，组织市检察院全体干警到永州监狱、周敦颐故居等地进行廉政教育。强化作风整治，开展涉及民生领域六个突出问题专项整治活动。坚持刀刃向内，准确运用监督执纪“四种形态”，给予纪律处分4人。加强检务督察，开展系统内巡察，对4个基层院开展首轮巡察工作。

强化基层基础建设。深化“一院一精品”建设，祁阳“新时代文明实践社会服务站”、零陵“蒋冬林工作室”、新田“强哥说法”、宁远“泠江夜读”、东安“党建领航工程”、蓝山“女声悄悄话”、江永“青年讲坛”、双牌“书香检苑”等一批亮点工作，逐步做大做强做成品牌。

六、坚持监督者更要接受监督理念，着力提升规范司法自觉

主动接受人大监督。主动向人大及其常委会报告工作，在全省率先使用视频展示与书面报告同步报告方式，专题报告了公益诉讼、扫黑除恶等工作。坚持办前联系、办中沟通、办后回访，精心办理代表建议22件。零距离接受监督，邀请代表参与执法检查、案件评查等707人次。

依法接受民主监督。定期向政协通报工作，邀请政协委员视察调研，认真办结并答复11件政协委员提案。逐一走访各民主党派人士，充分沟通交流，诚恳听取监督意见。

不断深化检务公开。构建多层次、多角度、全覆盖的“互联网+”检务公开平台，公开案件程序性信息8316条，发布重要案件信息214条，公开法律文书3910份。市县区两级检察院同步举办“公益诉讼在身边”“共和国建设者走进检察院”“携手关爱、共护明天”“检察护航民企发展”等检察开放日活动，邀请各界群众3000人次走进检察机关，推动检务公开从单向宣示向双向立博app转变。

回顾一年来的工作，全市检察工作在改革叠加的新形势下，取得了新的进步。成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，全市检察机关在新时代、新征程、新形势面前，适应新要求、完成新任务、实现新发展还存在一些困难和问题：一是与发展大局的需求相比，立足职能服务大局提供的助力还不够精准，保障的力度、服务的效果还有差距。二是与人民群众的期待相比，供给的检察产品还不够丰富，特别是在生态环境资源、食品药品安全等领域，公共利益保护职能有待进一步拓展。三是与法治建设的要求相比，法律监督职能发挥还不够充分，渠道不畅、刚性不足等问题依然存在。四是与从严从高的标准相比，检察队伍纪律作风建设还存在薄弱环节，从严治检压力传导有待进一步加强，个别干警违纪违法行为仍有发生。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们将紧盯问题不放，着力加以解决。

2020年工作打算

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕全市发展大局，忠诚履行法律监督职责，持续深化司法体制改革，从严加强检察队伍建设，以高质量办案、高标准司法推动各项检察工作平衡、充分、全面发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更优更强的检察力量。

一、以更实的举措，在服务发展大局上展现新作为。围绕服务全市经济发展的需要，找准检察工作着力点。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为大局服务，为人民司法，实现检察办案政治效果、法律效果、社会效果高度统一，在经济工作中发挥更加积极主动的作用。把平等保护落实到“四大检察”中，努力营造支持民营经济发展的法治环境。

二、以更强的担当，在维护社会稳定上取得新成效。依法履行批捕、起诉等职能，严厉打击非法吸收公众存款、传销、电信诈骗等犯罪，健全惩治黄赌毒、黑拐骗等犯罪常态化机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大深挖细查的力度。持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼等专项活动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、以更高的标准，在强化法律监督上谋求新发展。认真执行省人大常委会《立博app加强新时代人民检察院法律监督工作的决议》，切实强化法律监督。加大对侦查活动、审判活动的监督力度，提升监督的质量和效果。全面推行认罪认罚从宽制度，承担起检察机关在刑事诉讼中的主导作用。坚决依法查处司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，维护法律尊严和权威。

四、以更快的步伐，在深化检察改革上实现新突破。稳步推进内设机构改革，完善新型办案组织建设，有效提升内设机构的集约化、系统化和专业化水平。完善绩效考核体系，充分释放检察改革新动能，构建权责统一、监督有力、规范有序的检察权运行新机制。大力加强智慧检务建设，加大数据信息共享力度，为司法办案提供有效科技支撑。

五、以更大的决心，在加强队伍建设上呈现新气象。坚持以政治建设为统领，强化创新理论武装，确保检察队伍绝对忠诚。积极开展教育培训和业务竞赛，着力培育检察职业精神，提高队伍正规化、专业化、职业化水平。把纪律作风建设摆在更加突出的位置，强化监督执纪问责，真正以铁的纪律打造一支铁的队伍。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。我们将认真贯彻本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，推动全市检察工作再上新台阶，为永州高质量发展做出新的更大贡献！

附件2：

有关用语说明

1、员额检察官：在本轮司法体制改革中，检察人员分类管理改革将检察机关工作人员按职能定位划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。改革后的检察官即员额检察官，是指按照“具备独立办案能力、能够独立对办案负责”的标准，通过考核、考试的方式，从现有检察官队伍中遴选出具有较高法律政策和检察业务水平、司法经验丰富、适合办案的检察官，让他们回归一线办案。员额检察官占检察机关工作人员的比例一般不超过39%，实行员额管理和单独职务序列管理。

2、认罪认罚从宽制度：该制度是2018年10月修改后刑事诉讼法确立的一项司法制度，指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件，程序上可以依法从简处理，实体上可以依法从宽处理。

3、巡回检察：2018年5月，最高检在全国部分省（区、市）检察机关部署开展监狱巡回检察试点工作。2019年7月1日，最高检决定在全国检察机关推行对监狱实行巡回加派驻的检察新模式，一改派驻检察“思维固化、熟视无睹、监督敏感性不强”的弊端。

4、国家司法救助：是指人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

5、亲职教育：亲职教育是为改变或加强父母的教育观念，使父母获得抚养教育子女的知识和技能所实施的教育。在未成年人案件中引入亲职教育机制，旨在提升父母监护教育能力，营造良好的家庭氛围，更好地让涉罪未成年人迷途知返，健康成长。

6、公益诉讼：是指检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益领域的案件可提起民事公益诉讼；对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域负有管理职责的行政部门不当履职的案件，经过诉前程序仍整改不到位的可提起行政公益诉讼；对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关可提起公益诉讼。

7、督促履行职责：指人民检察院对于在执法办案中发现行政机关及其工作人员违法行使职权或者不行使职权，导致国家利益或者社会公共利益受到侵害或者有受侵害危险的，通过检察建议督促有关行政机关依法履行职责以维护国家利益与社会公共利益。

8、支持起诉：指当国家利益、社会公共利益受到侵害，且可以通过民事、行政诉讼获得救济时，人民检察院支持适格主体依法提起民事、行政诉讼。

9、一号检察建议：2018年10月19日，最高检向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》。这份以最高检名义发出的首份检察建议书，主要针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题。

10、全文数据说明：本报告如没有特别指明，均为全市检察机关数据。统计时间为2019年1月1日至2019年12月31日。