永政办函〔2017〕81号

立博官网人民政府办公室

立博app印发《立博官网“旅游升温战役”实施方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直各单位：

《立博官网“旅游升温战役”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

立博官网人民政府办公室

2017年8月15日

立博官网“旅游升温战役”实施方案

为贯彻落实中央及全省旅游工作会议精神和市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，形成新的经济增长极，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，现就打好旅游升温战役，推进全市旅游业转型升级发展，制定如下实施方案。

一、总体思路和目标

（一）总体思路。以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以加快全域旅游发展为主线，以创建国家全域旅游示范市为抓手，突出政府主导、市场运作、部门联动、行业推动，深度推进一、二、三产业融合发展，将旅游业作为推进供给侧结构性改革、推动产业转型升级的战略性支柱产业加以重点培育，坚持高品质打造核心景区、高层次引进战略投资者、高水平彰显文化底蕴、高标准优化旅游环境，巧借外力，有序开发，重点突破，推动永州旅游业大发展、大跨越、大提升，把永州打造成为全国著名的人文山水休闲旅游目的地。

（二）工作目标。到2021年，全市接待游客达6000万人次以上，实现旅游综合收入500亿元以上。采取整体创建、分步实施、市县联动的办法，力争到2021年成功创建国家全域旅游示范市。

二、重点工作

1．突出核心产品建设。突出历史文化内涵，推动文化旅游深度融合发展，努力做大做强“古城名山”品牌，将零陵古城和九嶷山打造成为全市旅游产业的龙头产品。重点推进阳明山、舜皇山、柳子庙、浯溪碑林等4A级景区的扩容提质改造，引导景区从纯观光型向休闲度假型转变，同时新建江华涔天河旅游度假区、“一江十景”文化旅游景区、双牌“国际慢城”等一批精品项目，逐步形成极富影响力和地域特色的旅游产业集群。持续推进乡村旅游发展，积极打造5个“特色小镇”和5个“古村落”（江华水口爱情小镇、江永上江圩女书小镇、东安芦洪市电力小镇、双牌茶林银杏小镇、金洞楠木康养小镇等特色小镇以及江永上甘棠、零陵周家大院、祁阳李家大院、新田龙家大院和江华宝镜古民居等古村落），支持培育40个乡村旅游示范村，引导创建星级乡村旅游点300个，丰富全市旅游产品体系。

2．推进旅游融合发展。树立部门＋旅游、产业＋旅游、产品＋旅游的融合发展理念，重点打造寻根祭祖祈福、休闲观光度假、民俗文化风情体验等系列产品。重点推进旅游业与文化产业的创新发展，开发建设文化旅游街、演艺博览文化带、音乐街、书画街、茶文化街、酒吧文化体验街等特色文化旅游聚集区，支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。着力推进旅游业与农业融合发展，培育一批以田园观光、果蔬采摘、农业科普等为特色的农业休闲示范区。积极发展旅游业与工业融合发展，利用现有的厂房、厂区发展工业旅游项目。持续推动旅游业与精准扶贫融合发展，支持江华、江永、宁远、新田、双牌创建全省旅游扶贫示范县，协调推进全国旅游扶贫示范项目、全国乡村旅游扶贫重点村和湖南乡村旅游扶贫示范项目建设。创新开发旅游业与餐饮商贸、商务会展、温泉养生、运动健身、森林康养等产业融合的新业态。

3．完善公共服务体系。加强以县道、乡道、景区内部公路为主体的连接公路建设，实现高速公路、干线公路与旅游景区、旅游城镇村落等旅游节点的无缝对接。加强旅游交通集散中心建设，完善旅游交通导示牌，开通旅游专线。加强星级酒店建设，提升游客接待能力。加强旅游景区景点的餐饮、商店、停车场、厕所、信息咨询、安全救护等配套设施建设。加强集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的旅游智慧平台建设，深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧饭店创建工作。

4．加大宣传营销力度。完善和创新旅游宣传营销工作机制，统筹策划永州旅游整体形象宣传，充分利用新技术、新媒体、新手段，构建永州旅游的立体营销体系。把旅游宣传纳入市政、路政建设规划，在城市中心、机场、火车站、长途客运站、高速公路入口等人群集聚地设置一定数量的户外旅游公益广告。支持旅游企业建设客源地营销渠道，针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品。

5．加强市场环境治理。加强旅游道路安全和食品安全监管，提升对旅游企业和导游的管理水平，打造永州旅游安全诚信服务形象。强化旅游行政执法和质量监督体系建设，及时受理和查处违法违规行为，维护和保障消费者的合法权益。提升民众旅游服务意识，激发民众参与旅游、发展旅游的热情，形成人人都是导游员和服务员的好客氛围。

6．丰富旅游商品供给。加大旅游产品开发力度，充分调动工艺美术、文保部门、科研机构的专家学者及民间手工艺人的积极性，大力开发祁阳石砚台、女书、异蛇酒、江永五香产品、东安鸡、楠木工艺品、自然韵黑茶、塔山婆婆茶、百叠岭银毫、湘妃竹工艺品等十大旅游商品，并建立具有文创研发、生产、销售等多功能于一体的旅游商品基地。

7．打造培育旅游精品特色线路。重点打造新宁崀山—东安舜皇山—零陵古城—双牌阳明山—宁远九嶷山—江华涔天河—江永三千文化—桂林这条国家级精品旅游线路，着力培育十条市内特色旅游线路，以线路上的知名景区景点为核心，连接民族民俗村落、古村古镇、现代农业生产基地等，促成多个特色景点围绕文化生态旅游产业融合发展，聚合成各具特色的旅游观光休闲链。

三、政策措施

（一）成立“市旅游发展和外事侨务委员会”。参照省里和有关市州的做法，将市旅游外事侨务局改为“市旅游发展和外事侨务委员会”，加挂市人民政府港澳事务办的牌子，适当增加市旅发委的人员编制、领导职数和内设机构。市“旅游升温”战役指挥部办公室设在市旅游发展和外事侨务委员会，负责指挥部日常工作的协调，由市旅发委主任兼任办公室主任。各县区参照省市做法，成立相应机构，确保工作落到实处。

（二）组建全市文化旅游开发投融资平台。主要承担立博官网文化旅游产业资源整合、建设、运营，项目规划、开发、融资、招商引资、投资、建设，文化旅游品牌的宣传促销和景区的运营管理，对依法取得的土地进行开发等职责。

（三）设立“立博官网文化旅游产业发展引导专项资金”。在正在筹划成立的全市产业基金下设立“立博官网文化旅游产业发展引导专项资金”1亿元，利用资金杠杆效应，进一步引导社会资本投入，盘活现有资产资源，同时发挥资金引导激励作用，重点支持重点景区提质改造和重点文化旅游项目建设，构建招商引资的“蓄水池”，推动旅游产业加速发展。

（四）构建多元经营模式。在通过整体划拨、挂靠联合等多种方式对全市重要旅游资源进行整合，形成统一开发经营格局的基础上，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制。积极引进国旅、中青旅、港中旅等有实力、善经营的战略投资者，对优质旅游资源进行整体开发和经营。主要采取四种经营模式：一是全部市场化引进民营资本模式，就是引进战略投资商，将经营权等全部交给投资商运营；二是国有控股、小股操盘的模式，就是将资产权和运营权分离，资产由国有股控股，经营权交由运营商；三是代建代管的运营模式，就是引进职业团队，将策划、建设、运营全部托管给开发商，但开发商的运营必须达到政府设定的指标；四是资产与运营都是政府的模式，由市文旅公司将所有的资源整合起来自己做。要根据实际情况，采取不同的经营模式，实行不同的利润分成方式。

四、组织保障

1．加强组织领导。各级党委、政府要把发展旅游业提上更加突出的位置，纳入重要议事日程，确保领导力量到位、政策措施到位、发展资金到位、分类指导到位、市场运作到位、项目落实到位、工作责任到位。市“旅游升温”战役指挥部要加强组织领导，认真履职尽责，对全市旅游产业发展进行统一规划、统筹安排，细化目标任务，强化工作措施，集中精力、重点突破，力争在年内有突破性进展、年底交出实账。各相关部门要搞好协调配合，形成党政齐抓、部门共建、整体推进文化旅游产业发展的强大合力。

2．加强要素保障。加大财政对旅游业发展的资金支持力度，重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游教育培训、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫、旅游发展工作目标责任制考核奖励等方面。优先落实旅游重点项目建设用地，每年安排一定比例的用地用于旅游业发展，对重特大旅游项目用地实行“一事一议”政策，鼓励各类投资主体在符合城市（镇）总体规划和产业发展规划的前提下，利用存量房产等土地资源兴办旅游业，依法合理利用荒山、荒地、荒滩等发展旅游项目。加强和改进对旅游业的信贷管理和服务，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，规范发展旅游业保险市场，提升旅游保险服务，改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷。

3．加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全市旅游人才中长期发展规划。加强与全国各大院校和高资质规划单位的合作，建立旅游教育培训基地，大力发展旅游职业教育，加强导游职业培训。落实人才扶持政策，引进和培养高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才。在大学生就业工程中持续加大安排旅游名额，向重点景区和旅游乡镇倾斜。

4．加强督导考核。要以督查问责为抓手，以考核奖惩为手段，确保各项工作落到实处。要实行重点旅游项目市级领导挂点责任制。切实加强重点旅游项目的督导，做到一季一本账，一年大变样，尽快突破重点旅游项目建设短板。要加大创建进度调度工作，坚持一月一调度，强推强促，切实解决发展中存在的问题。要进一步完善考核体系，严格考核办法，加大绩效考核力度。

附件：1．全市旅游精品特色线路

　　　2．全市旅游精品特色线路建设任务分解表

　　　3．2017年全市旅游升温战役重大节庆活动计划表

　　　4．旅游升温战役重点项目三年行动计划表